行動通信業務經營現況之檢討

⊙ 一、背景說明：
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(一)我國第一類電信事業業務之開放，始於八十三年十一月之數位式低功率無線電話業務（900兆赫），八十五年十月續開放中繼式無線電話業務、行動數據通信業務、無線電叫人業務及行動電話業務等四項行動通信業務，截至目前陸續開放之業務，依序為：衛星通信網路業務(包括衛星廣播電視節目中繼業務、衛星行動通信業務及衛星固定通信業務)、1900兆赫數位式低功率無線電話業務、市內國內長途陸纜電路出租業務、綜合網路業務及國際海纜電路出租業務。其中行動通信業務經營者進入電信市場已歷三至五年，隨著電信科技及電信產業之蓬勃發展，不同業務間經營狀況之差距已明顯擴大中，除行動電話業務之經營呈現一枝獨秀榮景外，其他四項行動通信業務，因潛在市場規模較小，致經營狀況不理想，亦影響頻率資源之有效利用。對於該等艱困經營之第一類電信事業，於法規面應如何鬆綁並設計相關輔導措施，使其仍具繼續發展之空間；或如何設計退出市場的機制，均應審慎檢討。

(二)各項業務間可經營之電信服務項目多有重疊，現行法規對各項業務所得經營之電信服務範圍，多未明確規範。業者所提供多樣化加值服務以及跨業服務，是否侵害其他電信業務之經營，是否有違反電信法規之嫌，因無具體認定標準，往往造成經營者、主管機關及消費者之困擾。

(三)現行科技發展及業者苦思突破經營困境，亦造成多項業務範圍間擠壓，及對主管機關「技術中立」立場之挑戰。

⊙ 二、現況分析：
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(一)900兆赫數位式低功率無線電話業務（CT2）

１、已取得特許執照並經營中之業者計有五家；尚未取得特許執照之業者有兩家；籌設同意書經廢止之業者有兩家。依八十九年十二月之資料，五家業者現有用戶合計約四萬四千戶，每月營收合計約五百萬元，過去一年來用戶及營收均持續衰退中。

２、CT2業者與行動電話業者簽訂漫遊協定，CT2用戶至行動電話網路漫遊之費率，與行動電話用戶之費率完全相同；CT2用戶於漫遊網得使用之電信服務，與行動電話用戶大致相同，又行動電話系統涵蓋率高，故CT2用戶幾乎直接持行動電話手機漫遊，致造成有使用公眾編碼，未使用原CT2之頻率資源及終端設備現象。

３、CT2業者提供二次撥接行動電話之服務，市內電話用戶先撥通特定之CT2號碼後，再撥接行動電話號碼。發話端用戶只須負擔撥叫CT2之通話費4.8元/分鐘，CT2業者以該項通話費之收入，支付市內電話業務經營者接續費及帳務處理費，並支付行動話業務經營者空中時間費之外，仍有利潤。此項轉接服務之提供，也造成有使用公眾編碼，卻未使用原CT2之頻率資源及終端設備現象。

４、部分業者雖已取得特許執照並經營中，惟尚未全部完成行動通信網路建設，其網路架設許可證之有效期限，經展延至本（九十）年七月五日。

(二)無線電叫人業務（Paging）

１、已取得特許執照並經營中之業者，計有中華電信及四家民營業者。依八十九年十二月之資料，五家業者現有用戶約兩百七十三萬戶，每月營收約二億六千萬元，過去一年來用戶及營收均持續衰退中。

２、目前業者除提供基本傳呼服務外，尚有提供下列各種電信服務型態：

（１）金融機：有使用頻率資源及終端設備，未使用公眾編碼。

（２）業者以無線電叫人業務號碼做為客戶服務電話，或供用戶將無線電叫人業務號碼指定轉接至市內電話、長途電話：有使用公眾編碼，未使用頻率資源及終端設備。

（３）於call-in節目中使用無線電叫人業務號碼，做電話投票之用途：有使用公眾編碼，未使用頻率資源及終端設備。

（４）業者疑涉提供某特定號碼，供一般民眾二次撥接行動電話或國際電話：有使用公眾編碼，未使用頻率資源及終端設備。其提供二次撥接國際電話服務部分，將涉違反電信法規。

３、據數家民營業者宣稱：目前營收大都來自通信費，幾乎不收取月租費、設定費。

(三)行動數據通信業務（Mobile Data）

１、已取得特許執照並經營中之業者計有六家。依八十九年十二月之資料，六家業者現有用戶合計約兩萬兩千戶，每月營收合計約五百萬元，過去一年來用戶及營收呈現停滯狀態。

２、行動數據通信業務於開放經營之前，即規劃定位為封閉式系統，不指配公眾編碼，僅可透過PBX方式與公眾電信網路接續，是為本項業務之先天限制。

３、各行動電話業務經營者於近期內紛紛推出GPRS系統，其所提供之行動數據服務，與本業務所得提供之電信服務完全重疊，嚴重侵蝕本業務之市場。

４、業者為突破經營困境，屢向本局提出「核配簡碼」要求，惟礙於法規，無法如願。

(四)中繼式無線電話業務（Trunking）

１、已取得特許執照並經營中之業者計有十二家；尚有一家未取得特許執照。依八十九年十二月之資料，十二家業者現有用戶合計約三千戶，每月營收合計約兩百萬元，過去一年來用戶及營收呈現停滯狀態。

２、中繼式無線電話業務於開放經營之前，即規劃定位為封閉式系統，不指配公眾編碼，僅可透過PBX方式與公眾電信網路接續，是為本項業務之先天限制。

３、本業務開放伊始，部分客運業、貨運業雖有業務派遣之需求，卻基於經濟因素之考量，往往捨中繼式無線電話不用，冒險違法使用業餘無線電頻率。經本局持續全力取締，違法使用電波案件幾已銷聲匿跡。

４、各行動電話業務經營者針對企業用戶提供公司內部通信服務，以更低於網內互打之通話費率，滿足公司內部多樣化通信之需求，可取代本業務獨具之派遣功能，嚴重侵蝕本業務之市場。

(五)900兆赫數位式低功率無線電話業務、無線電叫人業務、行動數據通信業務及中繼式無線電話業務等四項行動通信業務共通性問題探討：

１、法規面應如何鬆綁，以減除不利其經營之因素？

２、對於市場規模萎縮導致經營狀況不理想之電信事業，應如何設計相關之輔導措施？

３、對於營運不善之電信事業，相關退出市場之機制應如何規劃？

⊙ 三、研析意見：
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(一)長期策略應檢討發照政策及頻率資源之運用，與議題五及議題九相關：

１、「頻率執照搭配業務執照」或「頻率執照與業務執照分離」？

２、對行動通信業務核配頻率，不限制「營業項目」可行性之探討。

３、技術昇級規範之探討，以及另行核配頻率可行性之探討。

(二)短期措施：各項業務間不得互跨經營限制之探討。

１、「語音服務」與「數據服務」界限之探討。

２、行動通信服務之提供，須利用「頻率資源」、「公眾編碼」及「終端設備」之探討。

⊙ 四、處理建議：
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(一)於相關法規中，增列核配行動數據業務及中繼式無線電話業務「網路接取碼」之規定，並檢討該兩項業務網路與公眾電信網路互連之規範。

(二)放寬行動通信業務「營業項目」範圍之限制，使各項業務得提供之電信服務項目，具較大之彈性；至於其系統功能及原核配頻率，是否具備市場競爭力，應由業者自行考量。

(三)各項行動通信業務經營者若基於有效運用頻率資源、系統整合及提昇經營效率等因素之考量，願依法進行事業結合，本局將樂觀其成。