電信自由化
電信自由化
電信自由化的政策目標
塑造公平競爭環境
電信業務開放三步驟
電信三法─電信法
政府措施
固網開放方式與執照數
固網進入門檻與建設責任
平等接續
電信網路中長期編碼計畫
首字頭
1字頭之編碼規劃
0字頭之編碼規劃
電話詐騙
編碼格式
長途與國際電話之撥號方式（未來式）
長途與國際電話之撥號方式 （現在式)
長途電話區域碼指配表
特殊服務碼
智慧型網路編碼計畫
號碼可攜性 (LNP)
網路互連與接續費計算
普及服務
競爭秩序之維護
資費合理化
資費管制
電信會計作業準則
設施共用
科技發展對電信監理業務之衝擊
下階段電信自由化
下階段電信基礎建設
NCC
未來工作
| 電信自由化 |
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我國之開放政策
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| 競爭化 | 電信體制由獨佔改成競爭
| 民營化
| 電信服務市場開放民營
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參考資料
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- Yao-Nan Lien, 1999, "我國電信自由化-固網規劃風雲 ", Taiwan Economic Journal, vol. 22, no. 1, Jan. 1999, pp. 82-89.
- Yao-Nan Lien, 1999, "限制固網執照張數與申請門檻", Taiwan Economic Journal, vol. 22, no. 6, June 1999, pp. 25-27.
- Yao-Nan Lien, 2004, "從法規面與技術面看網路電話的前景-下車容易上車難", submitted to Communications of IICM
- Yao-Nan Lien, 1998, "電信市場之開放應鼓勵建構寬頻電信網路", 工商時報, June 9, 1998.
- Yao-Nan Lien, 1998, "電信市場中服務業與製造業孰輕孰重？", 工商時報, June 14, 1998.
- Yao-Nan Lien, 1998, "促進市話競爭方能降低整體電信費率", 工商時報, July. 13, 1998.
- Yao-Nan Lien, 1998, "固網管理規則之制訂首重整合架構", 工商時報, Aug. 11, 1998.
- Yao-Nan Lien, 1998, "經濟部科專經費宜開放學界申請", 工商時報, Sep. 12, 1998.
- Yao-Nan Lien, 1999, "固網執照張數宜適度限制", 工商時報, Jan. 18, 1999.
- Yao-Nan Lien, 1999, "申請固網執照宜有門檻限制", 工商時報, May. 22, 1999.
- Yao-Nan Lien, 1999, "密碼模組之管制，並非一網打盡", 中國時報, June 5, 1999.
- Yao-Nan Lien, 1999, "099 隨身碼之通信費爭議", 工商時報, Oct. 4, 1999.
- Yao-Nan Lien, Chi-Hung Tsai, Kung-Chung Liu and Chung-Jian Liu, 2000, "3G執照核發宜採先評審後競標", 工商時報, Nov. 22, 2000.
- Yao-Nan Lien, 1999, "限制固網執照張數與申請門檻", Taiwan Economic Journal, vol. 22, no. 6, June 1999, pp. 25-27.
| 電信自由化的政策目標 |
|---|
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引進市場競爭以達成經營績效與服務品質之提昇，
並降低電信資費水準 |
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藉由新科技之引進，提供多元化電信服務，
帶動國內電信產業之整體發展 |
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首要目標之選定
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| 降低電信資費? | 建設台灣成為 亞太電信中心? | 鼓勵寬頻網路建設? |
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決定以寬頻網路之建設為首要目標
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電信法及各項管理規則之訂定，盡可能鼓勵寬頻網路之實質建設
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| 塑造公平競爭環境 |
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塑造公平競爭環境知易行難
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關了三十年的鳥，能不能飛? ----- 趙耀東
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新進業者難敵既有業者
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既有業者數十年來在國家之支持下，進行軟硬體建設，築起極高之進入障礙
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新進業者吃軟不吃硬 - Cream Skimming
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挑選投資少回收快之業務，搶佔市場，而留下不經濟業務予既有業者承擔
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政府必須介入，塑造公平競爭的環境
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新業者必須進行實質建設 （市話網路）
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不對稱管制，抓大放小
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大人不可打小孩，小孩可以打大人， 但不可動刀槍
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維護競爭秩序之各種措施
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| 電信業務開放三步驟 |
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用戶終端設備自由化
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電路使用自由化
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電信業務經營之自由化
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| 行動通信 | (Pager, Cellular, CT-2, Low-Tier, Trunking Radio, Mobile Data)
| 衛星通信
| (FSS,MSS)
| 固定網路通信
| (國際，長途，市內，電路出租）
| 國際海纜登陸
| 已經核准5家業者，每家至少 5g bps，其中全球光纜 (Asia Global
Crossing) 已經登陸 (2001/07/25)
| 限定只能服務第一類電信業者� 內陸介接站數目有限制 3G 第三代行動通訊
| 決定2001年底以多回合拍賣方式釋出五張執照
| ISR (國際電話轉售）
| 20001/07 開放
| 特殊第二類執照
| 可經營 ISR 與 網路電話 等業務
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| 電信三法─電信法 |
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電信三法於 1996 通過
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| 電信法 | 電信總局組織條例 | 中華電信公司條例 |
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電信法
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將電信事業劃分為第一類(facility based)及第二類(non-facility based)電信事業。
| 第一類採特許制，第二類全面開放
| 第一類外資比例，直接<=20%，間接+直接<=60%，外國人董事 < 1/2
| 交叉補貼之防制
| 網路互連義務
| 普及服務基金
| 電信會計作業原則
| 收取無線電頻率使用費
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| 政府措施 |
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擬定促進競爭之政策
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| 革新資費管制制度 | 訂定網路互連規則
| 制訂電信會計作業原則
| 設立普及服務制度
| 進行資費合理化
| 放寬外資比例上限
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鼓勵技術創新
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| 制訂編碼計畫 | 執行頻譜管理
| 設定電信技術標準，辦理型式認證
| 推動電信技術之研發
| 建立無線電測試及驗證環境
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建立完善電信監理制度
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| 修訂電信事業相關法規 | 課徵頻率使用費及特許費
| 落實電信監理工作
| 創設電信經營爭議處理制度
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| 固網開放方式與執照數 |
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固網執照分成四種
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| 執照類別 | 可經營業務
| 綜合
| 市內網路、長途網路、國際網路、及市內、長途、國際電路出租業務
| 長途
| 長途網路、長途電路出租
| 國際
| 國際網路、國際電路出租
| 電路出租
| 市內、長途、國際、電路出租
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現階段只開放電路出租與綜合執照
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不單獨開放國際電信執照
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鼓勵新業者進行寬頻網路之建設
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避免業者吃軟不吃硬，破壞寬頻網路建設之意願
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| 固網進入門檻與建設責任 |
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資金門檻
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| 實收最低資本額 | 四百億 | | 預估所需建設資金
| 八百億
| | 申請時到位資金
| 一百億
| | 核可後到位資金
| 二百億
| 經審查核可後，於繳交履行保證金40億元時，另外籌集
100億元現金
| 籌設時實收資金
| 四百億
| 於取得籌設同意書後，辦理公司設立或變更登記時，收足 400億元
| 履行保證金
| 四十億
| | |
|---|
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2007年11月NCC 將實收資本額降為 64 億，原有四家固網公司則降為 210 億
|
|
國際海纜電路出租業者，包括全球光網電訊、國際環球通訊網路、台灣國際纜網通信及北
亞環球光纖通訊網路，資本額從8億元調降為4.2億元。
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市內電話之建設責任
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| 最低建設門號數 | 六年內建設一百萬門號 （管理規則第二十二條） 開始營運所需建設最低門號數
| 十五萬
| |
|---|
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門號及通信埠之建設，應包括交換設備及連接用戶終端設備之用戶迴路
|
|
用戶迴路應具備雙向傳輸功能，並應至少建設至路邊接線箱（Curb）或到戶
|
|
用戶迴路採用固定無線方式者，應至少建設至基地臺或建築物之用戶端接線箱
|
|
WLL 之建設，最高可計入 20 萬，
(業者不能全部拿 WLL 充數，以規避建設責任) |
|
履行保證金之退還
|
| 建設 25 萬門號時 | 退回 50%
| 建設 100 萬門號時
| 退回 100%
| |
|---|
|
參考資料
|
連耀南，「限制固網執照張數與申請門檻」，台灣經濟月刊 , vol. 22, no. 6, June 1999, pp. 25-27.
連耀南，「促進市話競爭方能降低整體電信費率」，工商時報, July. 13, 1998.
連耀南，「申請固網執照宜有門檻限制」，工商時報, May. 22, 1999.
Wed Oct 26 10:42:58 CST 2011
Wed Oct 26 10:42:58 CST 2011
固網規劃小組建議書─競爭秩序
Wed Oct 26 10:42:59 CST 2011
Wed Oct 26 10:42:57 CST 2011
平等接續
一個電話用戶要使長途或國際電話時，可任意選擇任意服務提供者，而不因其選擇
而有方便性之差異
如果 A 公司的用戶選用 A 公司的長途服務而享有撥話的方便性時，則違反此原則。
不論是選用何公司的服務，用戶都撥「相同長度」的「業者識別碼」
090
0932
0937
0935
0939
etc.
指定選接 （預選）
預先向市話公司指定選用的長途、國際服務提供者，使用時，可免撥 「業者識別碼」
撥號選接 （隨選）
若臨時有需要選用其他服務提供者時，撥 「業者識別碼」, 即可 Overwrite 前者
電信網路中長期編碼計畫
（1）固定通信網路用戶編碼將依據ITU-T E.164規約編定。
（5）考量電信自由化的市場，編碼內將包括網路經營業者及服務類
別的區分，採用公平接取方式。電話用戶可以自行決定是否要
撥網路業者碼。
（6）考量現在的編碼方式、網路上設備的功能、用戶的使用習慣（易
記及撥號方便性）、計費、新服務的引進及各類服務之編碼容
量均能符合將來需求。
（7）以9碼規劃國內各類電信服務之編碼，並預留首碼0，1做為
接取國際網路及保留供其他服務。
首字頭
首字頭
用途
0
國際服務、長途服務、行動服務
及智慧型網路服務
1
特殊服務
2-9
市話服務
1字頭之編碼規劃
字頭碼 服務類別 說明 備註
10 固網業者共同
推出之服務 三碼電話
（如100、104、105）
11 緊急電話服務
公眾電話服務 三碼電話
（如110、117、119）
12 固網業者各別服務
固網業者維運 號碼 碼長不定
13 保留
14 保留
15 保留
16 緊急電話服務
公眾電話服務 三碼電話
（如166、167、168）
17 保留
18 撥號選接服務
接取碼 四碼格式 （18XY）
new 五碼格式
（18XYZ）
19 公眾諮詢
公眾救助
慈善服務
1.非營利性質
2.四碼格式
（如1950、1995）
0字頭之編碼規劃
字頭碼 服務類別 說明 備註
000 保留
001 國際服務 備用
002 國際服務 國際電話接取碼
003~009 國際服務 備用
010 智慧型網路服務 虛擬專用網路服務
（01）1~9 保留
020 智慧型網路服務 高費率服務
（02）1 保留
（02）2~9 長途電話服務
1.大台北地區（八碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
030 智慧型網路服務 信用式
（03）1~2 保留
（033） 長途電話服務
1.桃園地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
（034） 保留
（035） 長途電話服務
1.新竹地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
（03）6 保留
（037） 長途電話服務
1.苗栗地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
（038） 長途電話服務
1.花蓮地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
（039） 長途電話服務
1.宜蘭地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
040 智慧型網路服務 備用
（04）1
保留
（04）2~3 長途電話服務
1.台中地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~3
（04）4 保留
（045） 長途電話服務
1.雲林地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
（04）6 保留
（047） 長途電話服務
1.彰化地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
（04）8 保留
（049） 長途電話服務
1.南投地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
050 智慧型網路服務 一般費率服務
（05）1~9 保留
060 智慧型網路服務 備用
（06）1~4 保留
（065） 長途電話服務
1.嘉義地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
（066） 長途電話服務
1.台南地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為2~9
（06）7 保留
（068） 1~6 保留
（068）7~8 長途電話服務
1.屏東地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為7~8
（068）9 長途電話服務
1.台東地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為9
（069）0~1 保留
（0692） 長途電話服務 金門、烏坵、東南沙
（0693） 長途電話服務 馬祖
（069）4~8 保留
（069）9 長途電話服務
1.澎湖地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為9
070 智慧型網路服務 備用
（07）1 保留
（07）2~9 長途電話服務
1.高雄地區（七碼區）
2.市話號碼首碼為9
080 智慧型網路服務 受話方付費服務
（08）1~9 行動通信服務 備用
090 智慧型網路服務 備用
（09）1~8 行動通信服務
行動電話、無線電叫人、 CT2等
099 智慧型網路服務 個人號碼服務
電話詐騙
02-0934367
Wed Oct 26 10:42:58 CST 2011
編碼格式
國碼
（CC）
國內長途區域識別碼
（Area Code）
交換機局碼
（Office Code）
用戶號碼
（Subscriber Number）
本地號碼
（Local Number）
國內目地碼
（National Destination Number）
國內（有效）號碼
〔National（Significant）Number， N（S）N〕
國際整體服務數位網路號碼
（International ISDN Number）
業者識別碼
國際識別冠碼
受話國國家碼
受話國國內有效碼
18XY 002 CC N（S）N
18XYZ 002 CC N（S）N
業者識別碼
國內長途識別冠碼
區域碼及局碼
用戶號碼
１８ＸＹ ０ ＡＢＣＤＥ ＦＧＨＪ
１８ＸＹZ ０ ＡＢＣＤＥ ＦＧＨＪ
Wed Oct 26 10:42:58 CST 2011
長途與國際電話之撥號方式（未來式）
四家固網
18XY + 國際或長途號碼
18XY-002-1-630-123-4567
ISR
18XYZ + 國際或長途號碼
18XYZ-002-1-630-123-4567
東森寬頻
1805 + 國際或長途號碼
1805-002-1-630-123-4567
台灣固網
1806 + 國際或長途號碼
1806-002-1-630-123-4567
速博
1807 + 國際或長途號碼
1807-002-1-630-123-4567
中華電信
1809 + 國際或長途號碼
1809-002-1-630-123-4567
長途與國際電話之撥號方式 （現在式)
東森寬頻
005 + 國際號碼
005-1-630-123-4567
台灣固網
006 + 國際號碼
006-1-630-123-4567
速博
007 + 國際號碼
007-1-630-123-4567
中華電信
009 + 國際號碼
009-1-630-123-4567
ISR
18XYZ + 國際號碼
18XYZ-002-1-630-123-4567
東森寬頻
1805 + 長途號碼
1805-02-2938-4567
台灣固網
1806 + 長途號碼
1806-02-2938-4567
速博
1807 + 長途號碼
1807-02-2938-4567
中華電信
1809 + 長途號碼
1809-02-2938-4567
ISR
18XYZ + 長途號碼
18XYZ-02-2938-4567
長途電話區域碼指配表
區域
現況
第一階段
（民國90~99年）
第二階段
（民國100年以後）
台北縣市
（02）2~3&8+7D
同左
（02）+8D
桃園縣
（03）3&4+6D
（033）+7D
同左
新竹縣市
（03）5+6D
（035）+7D
同左
宜蘭縣
（03）9+6D
同左
（039）+7D
苗栗縣
（037）+6D
同左
（037）+7D
台中縣市
（04）2~6+6D
（04）+8D
同左
彰化縣
（04）7&8+6D
同左
（047）+7D
南投縣
（049）+6D
（049）+7D
雲林縣
（05）5~7+6D
同左
（045）+7D
嘉義縣
（05）2&3+6D
同左
（065）+7D
台南縣市
（06）2~3&5~7+6D
同左
（066）+7D
高雄縣市
（07）2~3&5~8+6D
同左
（07）+8D
台東縣
（089）+6D
同左
（068）9+6D
屏東縣
（08）7&8+6D
同左
（068）+7D
澎湖縣
（06）9+6D
同左
（069）+7D
馬祖
（0836）+5D
同左
（06936）+5D
金門
（082）3+5D
同左
（0692）+6D
烏坵
（0826）6+4D
同左
（06926）+5D
東沙
（0827）7+4D
同左
（06927）7+4D
南沙
（0827）8+4D
同左
（06927）8+4D
註一：1.（02）+8D代表該該地區市話為八碼區，其市話局碼首碼為2~9，區域碼為（02）
2.（03）3&4+6D代表該地區市話是七碼區，其市話局碼首碼為3與4，區域碼
為（03）
註二：澎湖地區經長期升碼計畫後，該地區市話局碼首碼為2&3將保留，以供外島地區
之長期升碼計畫使用。
特殊服務碼
Wed Oct 26 10:42:58 CST 2011
智慧型網路編碼計畫
虛擬企業網路（Virtual Private Network，簡稱VPN）
高費率智慧型網路服務（Mass Premium Rate Service，簡稱PRS）
信用式通信服務（Credit Telecom Service，簡稱 CTS）
一般費率服務（Normal Rate Service，簡稱NRS）
受話方付費服務（Free Phone Service，簡稱FPS）
個人隨身碼（Personal Number，簡稱PN）
IN冠碼
服務類別
接 取 碼
服務業者識別碼
或交換識別碼
用戶號碼/後續碼
0
A0
（B）CD
EFGH/XXX...
010
VPN 虛擬企業網路服務（Virtual Private Network，簡稱VPN）
020
PRS 高費率智慧型網路服務（Premium Rate Service，簡稱PRS）
030
CTS 信用式通信服務（Credit Telephone Service，簡稱CTS）
040
備用
050
NRS 一般費率服務（Normal Rate Service，簡稱NRS）
060
備用
070
備用
080
FPS 受話方付費服務（Free Phone Service，簡稱FPS）
090
備用
099
PN 個人隨身碼服務（Personal Number，簡稱PN）
號碼可攜性 (LNP)
Service Provider LNP
用戶更換服務提供者，可以不換號碼
Location LNP
用戶變換地址可以不換號碼
Call Forwarding
可立即實施，每通電話較貴，通話路徑曲折
IN solution
需全面布建 IN 系統， 每通電話較直接
Wed Oct 26 10:42:58 CST 2011
網路互連與接續費計算
各網路需能互連，才能通行無阻
新業者在建構網路之初期需仰賴既有業者，提供網路之連接
必須課以既有業者（所有業者）提供網路互連之義務
既有業者極易藉網路互連之「不方便」建立障礙
如何保護既有業者之權益，以符合公平正義之原則?
介接點設置 各項費用之分攤與計費 通信費處理
定價權 通訊費歸屬 收帳（呆帳）責任
全元件長期增支成本法
指電信事業為提供網路互連而利用與各細分化網路元件直接
或間接相關之全部設備及功能所增加之長期前瞻性成本
完全歸屬成本法
指電信事業將其全部經營成本分別歸
屬至所提供各項電信服務之會計作業方式
Wed Oct 26 10:42:59 CST 2011
普及服務
基本電信服務 公用電話 緊急及救難電話 (119, 110)
補貼什麼 ? （範圍）
誰應接受補貼? （對象）
誰應負補貼義務?
如何執行 ?
先進普及服務之實施
Wed Oct 26 10:42:59 CST 2011
相關新聞
競爭秩序之維護
電信市場主導者之界定
市場主導者掠奪性定價行為之防制
各業者聯合價格的壟斷行為
技術杯葛之防制
禁止交叉補貼
拒絕交易之防制
業者間互連必須採用公開規 格，不得以專有技術拒絕其他業者使用
業者欲變更其與網路互連有關系統之設備、技術或規格時，必須及早通知其他業者，俾其能即時因應
各業者應提 供所有可能之接續點供其他業者接續
資費合理化
Wed Oct 26 10:42:59 CST 2011
資費管制
先前方式
報酬率管制法 (Rate- of-Return)
現行方式
價格調整上限管制法 (Price-Cap)
Wed Oct 26 10:42:59 CST 2011
電信會計作業準則
普及服務成本及營收之計算
網路互連成本計算
防制交叉補貼所需之稽核
市場主導者定價所需之成本稽核
（不可賠本削價惡性競爭）
設施共用
橋樑 隧道 禁建禁挖地區
Wed Oct 26 10:42:59 CST 2011
科技發展對電信監理業務之衝擊
第一類
facility based
(擁有 facility 的電信事業)
第二類
non-facility based
Wed Oct 26 10:43:00 CST 2011
下階段電信自由化
政策目標
加速推動資訊社會之實現
現階段電信監理機制
以基礎建設為主
下階段電信監理機制
基礎建設與服務建設並重
未來電信監理機制
以服務建設為為主
Mobility
行動化
Multimedia
多媒體通訊
QoS
通訊品質保證
Rich Services
豐富的多元通訊服務
Affortable
物美價廉
下階段電信基礎建設
健全維護公平競爭所需法制環境
促進稀有資源之有效運用
促進以新世代網路技術為基礎的網路建設
塑造有利於整合性電信資訊服務的法制環境
NCC ???????
鼓勵創新服務
基礎建設與服務建設分離
NCC
電信設備驗證 無線電頻譜管理 電信監理技術支援 新興電信技術研究(Survey)
Wed Oct 26 10:43:00 CST 2011
未來工作
網路互連
重大爭議:找不到發話者
普及服務
第二類業者之權利義務