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固網管理規則在歷經年餘縝密的規劃，預定於四月底公告，卻於
公告前夕數度生變，本週來甚至是一夕數變，交通部在盡力確保
開放精神不被過度扭曲的情況下，盡力以繃帶方式修補缺漏之處，
不免左支右絀，社會大眾不必太過苛責。
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在固網規劃之早期，全國各界即已獲得共識，以塑造公平競爭環境與建設
寬頻網路為首要目標。因此管理規則之架構與實質內容之設計，均以達成此
目標為最高指導原則，各項細節及配套措施環環相扣。其中開放有限
家數的綜合業務執照以及開始營運所需最低門號數，即係其重要關鍵。
自從行政院決定不限制開放執照張數之後，管理規則所欲維護之精神頓時
嚴重受創。交通部為維護原設計精神，建議提高資金門檻以篩選實力
雄厚之申請者，以免電信自由化之目標因之落空。此種繃帶式的
方式修補管理規則，未經長期周延考慮，未免失之粗糙。但因事出突然，
情非得已，不必苛責。電信事業是技術及資金密集產業，我們支持交通部
設立資金門檻的建議，但在所謂資金到位等實務細節上宜參考財經及商務
專家之意見酌加增減，求其更為周延合理。
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至於設立開始營運所需最低市內電話門號數之限制，其原始設計即在鼓勵
新業者建設第二或第三個電信網路，以免為既有業者持續壟斷
開放後的電信市場。若無此限制，以追求短期利潤為導向
之業者必會致力於攫取長途及國際電信之豐厚利潤，而疏於市話
網路之建設，進而帶動其他業者群起效尤，電信自由化之目標將因之
落空，徒然為民營業者製造商機，瓜分電信市場而已。
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在管理規則草案中，規定新業者必須在六年內自建一百萬門號，否則
執照將失效，且不予退還四十億履行保證金，此項規定應可規範存心
長期經營之業者，但對採取短線經營之業者而言，實質規範能力其實
相當薄弱。從大哥大行動通信業者這幾年的經營生態觀察，我們可以預知
國內不乏短線經營的業者，若無此必須建設最低門號數始得營業之限制，
此類業者可在營運初期採取竭澤而漁的方式，自長途及國際電信業務獲得
超額利潤，於短期內風光上市，
將包括履行保證金在內的資金連同利潤自股市中抽走，留下該有的建設
責任由接手的股市大眾承擔。國內股市大眾投資股票時，上焉者仰賴本益比
之分析，下焉者仰賴口耳相傳，鮮有仔細分析公司營運內情者，
焉有不上此惡當之理。
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另一方面，在網路建設未達最低標準之前，若能允許其經營市內電話業務，
將有益於設備資源之有效運用，唯如何防止業者違規經營其他業務，則
未見有妥善辦法提出，想必有窒礙難行之處。
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總而言之，在此議題上，上上之策是設有最低門號數之限制，但未達
最低標準前可經營市內電信業務，若不可行，仍應保持此限制，不宜
採取下下之策，不予限制。
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