參、固定通信業務審查作業要點草案
76肆、各項固定通信業務申請須知草案
85第四章 固網開放所涉及電信法增修事宜
125壹、有待修訂電信法配合事項
125貳、電信法其他增修條文建議
127第五章 結論及建議
132附錄
A 座談會會議紀錄 134附錄
B 固網相關管理規則之增補（未採納修文） 142附錄
C 固網重要政策議題說明 154附錄
D 固網小組決議之處理情形 162
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說 明 |
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第一條（法源） 本規則依電信法第十二條第五項規定訂定之。
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參考行動通信業務管理規則第一條及衛星通信業務管理規則第一條之法例訂定本條規定。
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第二條（定義） 本規則用詞定義如下： 一、固定通信：指利用固定通信網路發送、傳輸或接收語音、數據、文字、影像、多媒體或其他性質訊息之通信。
二、固定通信系統：指利用有線傳輸、無線接取或微波鏈路等方式連接發信端與受信端之網路傳輸設備、與網路傳輸設備形成一體而設置之交換設備，以及二者之附屬設備所組成之通信系統。
三、固定通信網路：指由固定通信系統所組成之通信網路。
四、固定通信業務：指經營者利用固定通信網路提供固定通信之服務。
五、經營者：指經交通部特許並發給執照經營固定通信業務者。
六、電信市場主導者：指具有足以影響相關電信市場參與條件之電信設備或市場力量之第一類電信事業。在相關電信市場占有率達百分之二十五以上之事業，推定其為電信市場主導者。
七、用戶：指與經營者訂定契約，使用經營者提供之固定通信服務者。 八、使用者：指用戶與其他實際使用經營者提供之固定通信服務者。
九、公用電話：指得以投幣、簽帳卡、信用卡或預付卡付費，供公眾使用之電話。
十、緊急電話：指火警、盜警及其他緊急救援報案之電話
本規則其他用詞，依電信法與相關法令之規定。
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依據固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 1.1.2有關「執照種類及其服務類別」之決議，固定網路之服務類別應涵蓋語音數據、影像及多媒體等，故參考行動通信業務管理規則第一條第一款之法例，於第一款明訂固定通信之定義。
參考電信法第十一條第三項、行動通信業務管理規則第二條第二款之體例，與用戶建築物屋內外電信設備裝置規則（以下簡稱電信設備裝置規則）之用語訂定之。
參考行動通信業務管理規則第二條第二、三款分別就固定通信「系統」與固定通信「網路」定義之法例，與網路接續管理辦法第二條第二款固定通信網路之用語訂定之。
參考行動通信業務管理規則第二條第四款、衛星通信業務管理規則第二條第七款之法例訂定之。
參考行動通信業務管理規則第二條第八款、衛星通信業務管理規則第二條第九款之法例訂定之。
參考世界貿易組織基本電信監管架構，以電信業者在相關電信市場是否控制關鍵基本電信設施及有無主導電信市場力量為判斷標準。另參考歐盟一九九七年網路互連指令，以在相關電信市場占有率答百分之二十五以上者，推定為電信市場主導者。
參考行動通信業務管理規則第二條第九款所稱之使用者，係指向經營者註冊登記使用行動通信服務之用戶。惟因固定通信尚有公用電話之使用人，未必與固定通信業務經營者註冊登記或簽訂使用契約，故分別於第款與第款以「用戶」與「使用者」定義之，以資區別。
參考歐盟語音及普及服務第二條 (d)款之規定訂定之。
參考固網小組工程技術分組議題伍、「提供緊急電話服務」之決議訂定之。
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第三條（主管機關） 固定通信業務之主管機關為交通部，業務之管理事項由交通部電信總局(以下簡稱電信總局)辦理之。
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參考衛星通信業務管理規則第三條之法例訂定本條之規定。 |
第四條（業務類別） 固定通信業務包括下列業務： 一、市內通信業務：指經營者提供使用者利用電信終端設備，連接公眾電話交換網路、專用交換機中繼線或具交換功能之設備，作同一市內通信營業區域內固定通信之服務。 二、長途通信業務：指經營者提供使用者利用電信終端設備，連接公眾電話交換網路、專用交換機中繼線或具交換功能之設備，作國內不同市內通信營業區域間固定通信之服務。 三、國際通信業務：指經營者提供使用者利用電信終端設備，連接公眾電話交換網路、專用交換機中線或具交換功能之設備，作國際間固定通信之服務。 四、電路出租業務：指經營者出租其所設置具網路間傳輸功能但不具交換功能之電信設備之服務。
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參考固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 1.1.2關於「執照種類及其服務類別」之決議，與行動通信業務管理規則第四條、衛星通信業務管理規則第四條之規範法例，訂定本條規定。 |
第五條（執照種類） 固定通信業務執照種類如下： 一、綜合網路執照：指設置固定通信網路，經營市內、長途、國際固定通信業務及與其業務有關之電路出租業務之執照。 二、市內網路執照：指設置固定通信網路，經營市內固定通信業務及與其業務有關之電路出租業務之執照。 三、長途網路執照：指設置固定通信網路，經營長途固定通信業務及與其業務有關之電路出租業務之執照。 四、國際網路執照：指設置固定通信網路，經營國際固定通信業務及與其業務有關之電路出租業務之執照。 五、電路出租執照；指設置具網路間傳輸功能但不具傳輸功能之電信設備，經營電路出租業務之執照。 前項第一款至第四款業務之經營者，得經電信總局同意向他經營者承租其通信網路之一部。
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一、參考固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 二、另依電信法第十一條第二項第一類電信事業指「設置」電信機線設備提供電信服務之事業，其所稱「設置」是否以自行建設為限，似有不明，惟固網小組開放策略分組議題四「以替代網路提供網路服務」子題 4.2關於「擁有替代網路者提供網路之規範」之決議，已明訂替代網路得向第一、二類電信事業供租傳輸鏈路以供固定通信使用，故於第二項明訂固定通信業務經營者得以承租電路方式設置其網路。 |
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第六條（特許、公告及審查委員會） 經營固定通信業務者應經交通部特許並發給執照，始得營業。 電信總局定期受理申請，其申請須知及起迄日期，由交通部視實際情況訂定公告之。 交通部為開放固定網路業務，得設審查委員會
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參考固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式時程、及關聯性」關於子題 1.4.1「發照作業之時程規劃」之決議，以及衛星通信業務管理規則第六條之法例，訂定本條之規定。
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第七條（各項業務申請須知） 有關固定通信業務特許經營申請案件之事項，除依電信法、本規則、固定通信業務審查作業要點之規定外，電信總局得視各項業務與執照種類之需要，分別訂定各項業務與執照種類申請須知（以下簡稱申請須知）。 |
一、參考固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 二、查綜合、長途、國際及電路出租執照之申請與發照時程，係分階段辦理，而各類業務與執照申請之需求或有不同，且可按時程先後參酌前次申請發放之經驗，就其他申請作業作增修規定，故建議於此明文授權電信總局得分別訂定申請須知細則，以符實際需要。
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第八條（申請籌設） 申請經營固定通信業務者，應檢具申請書、事業計畫書、財務能力證明書及其他相關規定文件，向交通部申請籌設。申請籌設文件之格式及其應記載事項，依有關業務之申請須知規定辦理。
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一、參考固網小組開放策略分組議題二「發照評選基準」子題 二、申請籌設文件之格式及其應記載事項繁瑣，不宜於管理規則中詳細規定，故建議於「申請經營固定通信業務須知」訂定之。 三、鑑於本章規範者非僅限於經營特許之事項，爰參酌同屬特許業務之銀行法第二章章名之規定，修訂本章章名。
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第九條（最低資本額） 申請經營固定通信業務者，其公司設立時應實收之最低資本額如下： 一、綜合網路執照：新台幣 元。 二、市內網路執照：新台幣 元。 三、長途網路執照：新台幣 元。 四、國際網路執照：新台幣 元。 五、電路出租執照：新台幣 元。 如已成立之公司提出申請，而其資本額未達前項規定者，應於申請前完成增資。 申請經營固定通信業務者，於籌設及特許執照期間內，其自有資金之最低比率均應維持於百分之二十五以上。 |
一、參考衛星通信業務管理規則第九條、行動通信業務管理規則第九條、民間投資建設大眾捷運系統辦法第二十二條之法例，訂定本條規定。 二、按衛星通信業務管理規則第九條雖未採納行動通信業務管理規則第九條關於自有資金最低比率之限制，惟此二種限制實得相輔相成，蓋最低資本額限制得規範以籌設中公司申請經營固定通信業務者，自有資金比率則可對已設立公司暨籌設中公司，於特許營運期間均符合有效經營與合理其財務狀況之要求。爰建議於本條同時訂定「最低實收資本額」（可採較低之標準）及「自有資金最低比率」兩項要求。
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第十條（外資比例及外籍董、監事限制） 申請經營固定通信業務者，以依公司法設立之股份有限公司者為限，其董事長及半數以上之董事、監察人應具有中華民國國籍，外國人持有股份總數應符合電信法第十二條第三項後段之限制。
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一、參考固網開放策略分組議題二「發照評選基準」子題 二、有鑑於電信法第十二條第三項後段關於外國人持有股份總數之限制可能有所修正，故本規則不擬明訂比例限制，而僅引用電信法第十二條第三項後段。
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第十一條 （執照經營者股權結構限制）同一關係人持有同種類執照申請人或經營者之股份，超過其申請時預定發行或嗣後已發行股份總數百分之二十者，其持有其他同種類執照申請人或經營者之股份，不得超過該申請人或經營者申請時預定發行或嗣後已發行股份總數之百分之三。 同一關係人持有綜合網路執照申請人或經營者之股份，超過其申請時預定發行或嗣後已發行股份總數百分之二十者，其持有其他執照申請人或經營者之股份，不得超過該申請人或經營者申請時預定發行或嗣後已發行股份總數之百分之三。 前二項所稱同一關係人之範圍，包括本人、配偶、二等親以內之血親，以及本人、配偶或二等親以內之血親為負責人之事業，及公司與其關係企業。 同一關係人持有股份超過第一項及第二項之標準者，在核發特許執照前，經限期命其補正而不補正者，主管機關應不予特許，在核發特許執照後，主管機關應限期命其調整。 第一項及第二項之規定，對持有電路出租執照申請人或經營者之股份者，不適用之。
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一、參考固網小組開放策略分組議題二「發照評選基準」子題 二、惟上開固網小組決議，似未採納同一關係人持股之情形爰參考銀行第二十五條之法例，訂定同一關係人之定義，另第三項所稱關係企業，應依公司法關係企業專章之規定認定之。由於採取同一關係人之認定方式，故於第一、二項採取百分之二十之比例，該項比例亦為有線電視法第二十條規範同一關係人持股上限所採取，可供參考。 三、按電路出租執照並不限張數，故本條限制對其應不適用。 四、本條規定雖本於固網小組之決議，惟其增訂電信法所無之限制，恐有逾越母法之嫌。
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第十二條 （中華電信公司之適用條款）中華電信股份有限公司視為綜合網路執照之經營者，適用本規則之規定。
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中華電信股份有限公司在本規則公告實施行前已經營固定通信業務，是否應適用本規則，易滋困擾，爰為本條之規定。另按本條前段既已明訂中華電信「視為」綜合網路執照之經營者，則有法律擬制之效力，其與取得綜合網路執照之經營者應遵守相同之權利義務規範，故後段似宜為「適用」而非「準用」之規定。
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第十三條（應予駁回之申請） 申請人有下列情事之一而得補正者，交通部應限期命其補正，逾期未補正或無法補正者，駁回其申請： 一、本規則第八條規定應具備之文件不全或其記載內容不完備者。 二、違反本規則第十條規定者。 三、違反本規則第十一條規定者。 四、申請人之董事、監察人、經理人有公司法第三十條各款情事之一者。
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一、參考衛星通信業務管理規則第八條第二項及第十二條之法例，訂定本條規定。 二、按固網小組開放策略分組子題 三、此外，固網小組開放策略分組子題 4.1之決議，所謂替代網路亦包含有線電視網路。子題4.2之決議則明訂於八十八年一月之公告中開放替代網路得向第一、二類電信事業供租傳輸鏈路以供固定通信使用。另有線電視網路擁有者亦可能自行或結合第三人申請綜合、長途與國際執照。惟現行有線電視法第二十二條第五款禁止有線電視經營者兼營電信事業，第二十八條則禁止有線電視經營者出租其頭端及分配線網路。有鑑於此，如利用有線電視網路經營固網業務，恐須配合修訂有線電視法，惟就交通部與電信總局權限與開放固網業務而言，現行之其他法令限制如在申請人申請核發特許前業已排除者，應無不許其申請之理由，故應亦非駁回事由之一。惟可於申請須知內明訂申請人應於申請核發特許執照前，依法取得許可或依當時有線電視法之規定解決之。
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第十四條（籌設同意書之核發） 申請特許案件經審查核核可後，由電信總局轉請交通部公告之。申請人依本規則第十五條及第十六條規定繳交履行保證金後，由交通部發給籌設同意書（格式如附件一）。 |
參考行動通信審議要點第十三點、衛星通信業務管理規則第十三條、衛星通信審查要點第九點之法例，明訂籌設同意書之發給程序。
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第十五條（履行保證金之繳交） 申請特許案件經審查核可，申請人應於交通部核可通知到達之日起六十日內向電信總局繳交履行保證金。未依規定繳交履行保證金者，交通部應撤銷其核可。 前項履行保證金應以現金、國內銀行開具之本票、國內銀行保證之履行保證書、或設定質權人為電信總局之可轉讓定期存款單繳交。 以國內銀行履行保證書繳交履行保證金者，其保證期限應自繳交履行保證金之日起，至其完成經審查核可之事業計畫書所定之全部建設，並經電信總局審驗合格後三個月止。 前項履行保證期限，申請人應於申請辦理籌設同意書有效期間展期時，一併辦理展期。 |
一、參考衛星通信業務管理規則第十三條之法例，訂定本條規定。 二、依電信總局十月二十九日電子郵件所示意見第二項，綜合、市內、長途、國際與電路出租執照之鋪設網路許可證之有限期限分為五年、五年、三年、三年與二年，另第三項明訂各該執照之全部建設完成期限與核發特許執照時所應完成建設之比例，此似謂經營者應於鋪設網路許可證有限期限內完成百分之百之建設。故履行保證金之有效期間應在其完成所有建設之後，為有緩衝，故擬將其有效期間定為完成建設並經審驗合格後三個月止，俾利電信總局視需要行使權利。
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第十六條（履行保證金之金額） 前條所定之履行保證金金額如下： 一、綜合網路執照：新台幣 元。 二、市內網路執照：新台幣 元。 三、長途網路執照：新台幣 元。 四、國際網路執照：新台幣 元。 五、電路出租執照：新台幣 元。
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參考行動通信業務管理規則第十三條之法例，明訂各項業務執照之履行保證金金額。 |
第十七條（履行保證金之發還） 各項固定通信業務網路執照之履行保證金，其發還方式依左列規定： 一、綜合網路執照及市內網路執照：其履行保證金，於申請人依經審查核可之事業計畫書所定期限，如期完成電信交換設備、傳輸設備與相關設備建設總數百分之二十五、百分之五十、百分之七十五與百分之百，並經電信總局審驗合格後，分四階段無息發還，或通知保證銀行按各階段金額比例解除各該履行保證責任。 二、長途網路執照及國際網路執照：其履行保證金，於申請人依經審查核可之事業計畫書所定期限，如期完成電信交換設備、傳輸設備與相關設備建設總數百分之五十與百分之百，並經電信總局審驗合格後，分二階段無息發還，或通知保證銀行按各階段金額比例解除各該履行保證責任。 三、電路出租執照：其履行保證金，於申請人依經審查核可之事業計畫書所定期限，如期設置完成具備網路間傳輸功能之電信設備建設總數百分之百，並經電信總局審驗合格後，一次無息發還，或通知保證銀行解除其履行保證責任。 前項各款建設總數各階段完成比例之認定標準，由電信總局於各項業務公告受理申請時於各項業務申請須知內訂定之。
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參考行動通信業務競標作業要點第六 (三)點之法例，暨電信總局十月二十九日電子郵件指示，按各類執照分別訂定其返還履行保證金之階段與方式。惟因「建設總數」乙詞似非明確，舉例言之，如屬綜合網路執照，所稱完成一定比例者，是否指各類業務（即市內、長途與國際）均需同時達成該特定比例，且如跨越不同之市話區域，則是否各該市話區域均需達成該特定比例始屬之？均有疑義，故建議於本規則內明訂授權由電信總局於各次申請公告時訂定之，以資申請人有所遵循。
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第十八條（公司設立登記） 申請人取得經營固定通信業務之籌設同意書後，應於六個月內完成公司設立或變更登記。其無法於期限內依法完成登記者，得於期限屆滿前敘明理由向交通部申請展期，展期最長不得逾六個月，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。
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參考衛星通信業務管理規則第十四條之法例，訂定本條規定。
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第十九條（籌設期間） 各項固定通信業務網路執照之籌設同意書有效期限如下： 一、綜合網路執照：六年。 二、市內網路執照：六年。 三、長途網路執照：四年。 四、國際網路執照：四年。 五、電路出租執照：三年。 申請人無法於前項各款期限內完成籌設並依法取得特許執照者，應於期限屆滿前附具理由申請展期，展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。
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參考衛星通信業務管理規則第十五條之法例，訂定本條規定。
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第二十條（鋪設網路許可證之申請） 申請人建設固定通信網路，應檢具各項業務申請須知規定之文件，向電信總局申請鋪設網路許可證（格式如附件二）。各項固定通信業務網路執照之鋪設網路許可證有效期限如下： 一、綜合網路執照：五年。 二、市內網路執照：五年。 三、長途網路執照：三年。 四、國際網路執照：三年。 五、電路出租執照：二年。 申請人如有建設微波鏈路或採用無線接取技術之需要，應依經審查核可之事業計畫書所載使用頻帶範圍與有關事項，向電信總局申請指配頻率。 前項固定網路業務所須微波鏈路與無線接取所須之頻帶，應由交通部視相關技術發展及頻譜資源使用情形，併同其他行動與衛星通信業務之頻譜分配與使用現況定期檢討之。
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一、參考衛星通信業務管理規則第十七條之法例，訂定本條規定。 二、鋪設網路許可證之有效期間，依電信總局十月二十九日電子郵件指示，按各類執照種類個別訂定其有效期間，並就無線頻譜核配之議題，併作規定。
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第二十一條（鋪設網路期間） 申請人取得鋪設網路許可證後，應依其事業計畫書建設固定通信網路，其無法於鋪設網路許可證有效期間內建設完成者，應於期限屆滿前附具理由申請展期。展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部註銷其籌設同意書及不予退還履行保証金及其利息。但因不可歸責於申請人之事由，致遲延逾一年以上者，得按事故遲延期間申請展期。 前項鋪設網路許可證展期超過籌設同意書有效期限時，應一併辦理籌設同意書有效期間之展期。
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參考衛星通信業務管理規則第十八條之法例，訂定本條規定。
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第二十二條（申請核發特許執照） 各項固定通信業務網路執照之申請人，其電信交換設備、傳輸設備與相關設備建設總數達左列比例並經電信總局審驗合格者，得申請核發特許執照： 一、綜合網路執照：百分之五十。 二、市內網路執照：百分之五十。 三、長途網路執照：百分之五十。 四、國際網路執照：百分之五十。 五、電路出租執照：百分之百。 前項所稱建設總數各階段完成比例之認定標準，依第十七條第二項之規定。 申請人之固定通信網路建設達第一項建設總數比例並經審驗合格後，應檢具下列資料向電信總局申請核發特許執照，經交通部核定後發給特許執照。 一、特許執照申請書。 二、籌設同意書。 三、公司執照影本。 四、固定通信網路審驗合格之證明文件。 五、資費核定之證明文件。 六、公司營業規章經交通部核准之證明文件。
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一、參考衛星通信業務管理規則第二十五條之法例，訂定本條規定。 二、第一項之各項執照核發時應完成之比例，係參照電信總局十月二十九日電子郵件之指示所定。 三、鑑於電信法關於資費核定之規定將有所修正，故第五款不採衛星通信業務管理規則第二十五條之「經交通部核定之主要資費及電信總局核定之次要資費證明文件」，而僅規定「資費核定之證明文件」，以配合電信法有關規定之修正。 四、關於申請核發特許執照所需完成建設總數之比例，是否妥適，似宜徵詢相關業者之意見，以研定合理可行之標準，此一比例或應以開始營運之最低標準定之。 |
第二十三條（特許執照之格式） 特許執照應載明下列事項（格式如附件三）： 一、經營者名稱、代表人及公司所在地。 二、業務種類。 三、實收資本額。 四、營業區域。 五、建設設備。 六、有效期間。 七、發照日期。
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參考衛星通信業務管理規則第二十六條之法例，訂定本條規定。
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第二十四條（開始營業期限） 申請人應於取得特許執照之日起，六個月內開始營業，逾期撤銷其特許。
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參考行動通信業務管理規則第二十條之法例，訂定本條規定。 |
第二十五條（執照期間） 特許執照年限如下： 一、綜合網路執照年限為二十五年。 二、市內網路執照年限為二十五年。 三、長途網路執照年限為二十年。 四、國際網路執照年限為二十年。 五、電路出租執照年限為十五年。 前項特許期間屆滿，有意繼續營運之經營者應於期限屆滿前六個月起之三個月內，向交通部申請核准後，重新換發特許執照。
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一、參考固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程、及關聯性」子題 二、另電信總局十月二十九日電子郵件將電路出租業務執照年限定為二十年，似為筆誤。
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第二十六條（計畫變動之處理） 經營者應依其事業計畫書內容辦理，如有異動時，應敘明理由報請電信總局核准。但其計畫書內容之變更，應不影響原計畫書所載之履行保證金或其他責任。 前項應報請核准之異動項目，由電信總局訂定之。 前二項之規定，於申請人取得特許執照前，亦適用之。
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一、參考衛星通信業務管理規則第二十八條之法例，以及行動通信業務管理規則第二十六條第一項但書之法例，訂定本條規定。
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第二十七條（違反履行保證之處理） 申請人或經營者如有違反履行保證之情事，應依下列規定處理： 一、申請人或經營者未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作者，各該階段之履行保證金應不予退還，或通知保證銀行履行各該階段之保證責任，必要時得由交通部撤銷其特許。 二、申請人或經營者未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作而申請展期者，雖經電信總局同意展期，該階段之履行保證金仍得不予退還，或通知保證銀行履行該項保證責任。其經電信總局同意展期，仍無法於展期期限內完成工作，且經交通部撤銷其核可者，由電信總局沒收其餘履行保證金，或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 三、違反相關法令規定經交通部撤銷其核可者，電信總局應沒收其餘履行保證金，或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 四、申請人因不可歸責於己之事由，致未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作時，得檢具事由發生所在地主管機關發給之證明或其他相當之證明，申請延期與免罰，由電信總局認定是否具備前述事由及是否准予延期及免罰。 如以定期存款單繳交履行保證金者，前項第一款至第三款履行保證金及其利息均不予退還。
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參考行動通信業務競標作業要點第八點之法例，訂定本條規定。 |
第二十八 條（經營者停業時之處理）經營者暫停或終止其全部或一部之營業時，應洽由其他經營者在特許之範圍內承受該暫停或終止部分之營業。 經營者不能依前項規定辦理者，電信總局得協調其他經營者承受之。 前二項之承受或營業移轉事項，應由承受之經營者公告之。
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參考證券投資信託事業管理規則第三十三條之法例，訂定本條規定。 |
第二十九條（證照之補發或換發） 籌設同意書、舖架網路許可證、特許執照，如有遺失、毀損者，應敘明理由向電信總局主管機關申請辦理補發或換發。
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參考衛星通信業務管理規則第五十八條之法例，訂定本條規定。 |
第三十條（特許轉讓之禁止） 籌設同意書、鋪設網路許可證、特許執照，不得出租或轉讓。
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參考衛星通信業務管理規則第二十九條之法例，訂定本條規定。
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第三十一條（電信設備之技術規範） 經營者設置之電信設備，應符合電信總局所訂之技術規範。 經營者對其通信網路應做適當之操作及維護，使各項設備運作符合有關技術規範之規定；其有違反規定者，電信總局得限期命其改善。
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參考衛星通信業務管理規則第三十條之法例，訂定本條規定。 |
第三十二條（網路設備之必要條件） 經營者及其使用者設置之電信設備與其他公眾電信網路連接時，應符合下列條件： 一、不致侵害他人之通信秘密。 二、維護適當之通信品質. 三、不致損害使用者或公眾通信網路設備。 四、其通信設備與公眾通信網路設備間應有明確之責任分點。 前項第四款之責任分界點，由電話總局訂定之。
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一、參考行動通信業務管理規則第四十四條及衛星通信業務管理規則第三十八條之法例，訂定本條規定。 二、另一九九七年歐盟語音及普及服務指令第十三條，對於網路設備必要條件（ |
第三十三條（不符合必要條件之處理） 經營者違反前條第一項規定者，電信總局得限期命其改善或限制其使用。
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參考行動通信業務管理規則第四十五條及衛星通信業務管理規則第三十九條之法例，訂定本條之規定。
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第三十四條（管線基礎建設） 經營者從事其通信網路之管線基礎建設時，如依其他法令應徵求管理機關同意或取得相關證照者，應依其他相關法令規定辦理之。電信總局得依經營者之申請，給予必要之協助。 經營者為建設其通信網路之必要，需與公用事業所有管線或相關設施附掛線路者，應依各該公用事業所適用之法規、電信線路設置維護遷移及租桿附掛線路管理規則、與架空電信及供電線路平行交叉共架規則等規定辦理。 前項附掛線路所需費用與相關條件，除有關法令另有規定外，應由經營者與公用事業機構依公平合理原則協議之。如協議不成者，得申請電信總局協同該公用事業目的事業主管機關協調之。 為有效運用通信網路資源，各經營者得經電信總局之協調監督，共同成立管線基礎建設協調小組，協調管線基礎建設與電信設備共用之有關事項。 第一項所稱管線基礎建設，指為進行市內、長途與國際通信必要之架空、地下或水底電信線路、電信引進線、建築物室內佈線、電信用戶設備線路，及各項電信傳輸線路所需之管道、人孔、手孔、塔台、電桿、配跳線架、機房及其他附屬或相關設施。
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一、本條參考電信法第三十二條、鐵路法第十八條、公路法第三十條、自來水法第四十七條（惟其禁止自來水管線與其他管線相連接）、大眾捷運法第二十四條、煤氣事業管理規則第三十條等規定訂定之。 二、參考固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 三、參考固網小組工程技術分組議題八「從事管線基礎建設協調處理原則」之決議。 四、另鑑於電信線路設置維護遷移及租桿附掛線路管理規則，與架空電信及供電線路平行交叉共架規則，就各項附掛線路之租用條件、收費、申請程序、變更遷移等各項事項均有明細規定，且鐵路法第十八條、大眾捷運法第二十四條等對於其系統設施附掛管線之條件與收費等亦有相關規定。故除依各該法令外，其附掛線路之費用與條件，應由雙方協議或由主管機關協調之，爰訂定第三項規定。另第四項則明訂管線基礎建設之定義，以資明確。 五、另電信線路遭受損害處理原則係於七十一年九月二日訂定，迄今未修正，恐不符現行電信法所須，謹建議考量配合修訂之。 |
第三十五條（設施共用架構及原則） 經營者從事其通信網路之管線基礎建設時，在合理範圍內，得向他經營者請求共用其所有之管線基礎建設與相關電信設備。他經營者無正當理由，不得拒絕。 經營者相互間應以平等互惠之方式，協商前項共用管線基礎建設及相關電信設備之收費條件、共用部分之管理維護、共用部分發生毀損或通信中斷情事之處理方式、通信品質與安全、雙方權利義務與責任區分及其他有關事項。雙方簽訂共用協議書後，應於一個月內報請電信總局備查。 經營者提出第一項共用請求時，應檢具有關資料釋明左列事項： 一、其請求共用之管線基礎建設或相關電信設備，係該通信網路通信容量之上限設施，且因技術事由無法於合理期間內，由請求人以合理之費用自行建置。 二、其共用之請求，得促進通信資源之有效利用。 三、如不同意共用者，對公眾通信權益有重大不利影響之虞。 他經營者於接獲前項釋明後，得敘明理由與相當資料，證明共用之請求不合公共利益。有左列事由之一者，推定其有拒絕共用請求之正當理由： 一、共用之請求，逾越其既有管線基礎建設或相關電信設備之現有與自用容量，如同意共用者顯巨幅增加其建置成本；但如請求共用之經營者同意按使用比例負擔其增加之建置成本者，不在此限。 二、其共用顯有通信技術上窒礙難行之重大事由。 如經營者未於協商開始後一個月內完成協議，或一方接獲他方共用請求後一個月內未開始協商者，電信總局得依一方之請求，依第七十四條之規定調處之，並命雙方於一個月內分別提出第三項與第四項之釋明或證明資料。 如請求共用之管線基礎建設或相關電信設備尚未建設完成者，雙方得依共用需求協商訂定共用部分之規劃內容與建設項目，並準用第二項規定協議訂定各項權利義務與有關事項後，報請電信總局備查。如協商不成者，得準用第五項之規定由電信總局調處之。
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一、參考固網小組開放策略分組議題三「電信會計作業規範」子題 二、本條規範經營者間設施共用之架構及原則。 三、經營者於建設網路時，在合理範圍內，得向其他經營者請求共用設施。但該經營者應證釋明其請求之合理性，即如固網小組第三分組第一項有關「設施共用架構與原則之決議第（三）項所稱之瓶頸所在設施或無其他可行替代設施可資使用。故該他經營者對於共用設施之請求，除能提出無法共用設施之具體證明外，不得拒絕。 四、關於設施共用之方式，經參考美國一九九六年電信法第 259條第(b)項、英國OFTEL有關管道與線桿共用諮商文件（OFTEL’s Consultative Documnets on Duct and Pole Sharing）之規定，設施共用所涉議題首要者，為網路安全與品質維護、責任區分、與各項收費條件等事項，爰於第二項至第五項明定其協商原則與各方應提出之釋明或證明事項。五、此外，依據美國一九九六年電信法第 259條第(b)項第(6)款，如請求共用者擬在被請求者之交換業務經營區域內提供競爭服務者，FCC不得強制被請求之交換業者有同意共用之義務，此一原則在我國是否適用，似有商榷餘地。蓋我國幅員未若美國廣闊，新進業者恐均立於與既有業者競爭之地位，甚至亦於同一市話交換區內進行競爭，如因此得准許既有業者拒絕共用者，恐失諸過廣。惟若電信總局認為此仍有規定必要者，則可增列第四項第三款如下，以資規範：「請求共用之經營者，其請求之目的係在被請求之經營者所在之同一市內通信交換業務區域內，對相同用戶提供類似服務者。」 |
第三十六條（頻譜核配及管理） 經營者建設微波鏈路及採用無線接取技術所需申請使用之頻率，得由交通部視相關技術發展及頻率資源使用情形指配之。
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一、參考固網小組開放策略分組議題三「持照者之權利與義務」子題 二、本條規範頻譜核配及管理，惟其核配程序及原則，建議電信總局於固網開放前公告之，並按時程持續主動逐步開放適當頻段供固網業者經營無線接取及微波鏈路等相關業務，以及未來可能之重要新技術如 IMT-2000。 |
第三十七條（建築物設施管理） 經營者設置用戶建築物屋內外電信設備，應依用戶建築物屋內外電信設備裝置規則之規定辦理。
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依據電信法第三十八條之規定訂定本條規定。 |
第三十八條（設施維護人員之資格） 經營者應遴用領有高級電信工程人員資格證之人員，負責及監督通信網路之施工、維護及運用。 經營者應將負責其通信網路施工、維護及運用之工程主管人員及聯絡電話報請電信總局備查；異動時亦同。
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參考衛星通信業務管理規則第三十五條之法例，訂定本條規定。。 |
第三十九條（施工及維護日誌） 固定通信系統之施工及維護事項，應由高級電信工程人員負責及監督，並於施工日誌及維護日誌認可簽署。 前項施工日誌應至少保存一年，電信總局派員查核時，經營者應提供之。
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參考衛星通信業務管理規則第三十六條之法例，訂定本條規定。 |
第四十條（資費管制） 固定通信業務之資費，由經營者依電信法第二十六條之規定報請交通部核定。其調整時亦同。
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依電信法第二十六條規定，資費之計算公式由電信總局擬訂。現行電信資費管制機制仍沿用「報酬率管制法」決定資費標準，為配合電信自由化政策之實施，交通部已建議修正電信法，改採「價格調整上限法」，故本規則僅引用電信法第二十六條之規定。
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第四十一條（網路互連原則） 經營者相互間，有一方要求與他方之網路互連時，除法令另有規定者外，他方不得拒絕。 前項網路互連之安排、費率計算、協商與裁決程序等相關事項，依電信總局所定網路互連管理辦法之規定辦理。
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參考固網小組競爭政策分組議題一，子題 1.1.1有關「網路互連基本原則」之決議，以及固網小組開放策略分組議題三「持照者之權利與義務」子題3.2.6關於「網路互連與接續義務」之決議，，訂定本條規定，至於網路互連之具體規範由電信總局另訂之。
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第四十二條（普及服務原則） 為保障國民基本通信權益，交通部得指定市內通信業務經營者提供電信普及服務，被指定之經營者不得拒絕之。 電信普及服務所生之虧損及其必要之管理費用，由交通部公告指定之電信事業依規定分攤之。 電信普及服務之具體項目、普及服務地區之核定、提供普及服務經營者之指定、普及服務淨成本之核算與分攤方式、普及服務提繳金額比例、申請補助程序等事項之管理辦法，由交通部訂定之。
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一、第一項係依現行電信法第二十條第一項之規定，對電信普及服務作一原則性之宣示。 二、應分攤電信普及服務所生費用之業者，由交通部公告之，爰為第二項之規定。 三、關於電信普及服務之管理辦法，由交通部訂定之，爰為第三項之規定。
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第四十三條（電信市場主導者主要業者之規範） 電信市場主導者，不得有左列行為： 一、以專有技術直接或間接阻礙他電信事業提出網路接續之請求。 二、拒絕公開與他電信事業間關於網路接續之協商內容。 三、對所提供電信服務之價格，為不當之決定、維持或變更。 四、無正當理由，拒絕他電信事業共用電信設備之請求。 五、無正當理由，拒絕他電信事業或用戶承租電路之請求。 六、無正當理由，對他電信事業或用戶給予差別待遇。 七、無正當理由，拒絕他電信事業或用戶協商或測試之請求。 喩、其他濫用市場地位之行為。
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查世界貿易組織基本電信監管架構，美國一九九六年電信法，以及歐盟一九九七年網路互連指令，對於電信市場主導者或既有業者之行為，均設有特別之規範，以維護電信市場之競爭秩序，至於其規範內容，主要係反競爭行為之防制，爰為參考上開法例，訂定本條規定。
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第四十四條（會計作業規範） 經營者會計制度之訂定，應依電信總局所訂之電信事業會計作業處理準則辦理之。 前項電信事業會計作業處理準則，由交通部訂定之。
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一、參考固網小組開放策略分組議題三「電信會計作業規範」子題 二、另參考一九九七年歐盟語音與普及服務指令第 18(2)條，亦建議會計制度應符合會計分離之原則，且具備一致性與比較性標準，以作為網路互連之接續用，設施共用之費用分攤及普及服務之成本核算等之依據。三、關於電信事業會計作業處理準則由交通部另訂之。 四、電信法修正草案 (87.8.20)第十九條第二項，已增訂委任立法條款，可作為交通部訂定電信事業會計作業處理準則之依據。
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第四十五條（相關報表之提出） 經營者應於每一會計年度終了後六個月內將其業務、財務及電信設備相關資料，報請電信總局備查。 前項所定相關資料之提報內容、格式、方法與審計要求，由電信總局定之。 電信總局於必要時，得隨時命經營者提出有關業務、財務及電信設備相關資料或派員檢查經營者之業務、財務及電信設備狀況，經營者不得妨礙或拒絕之。 電信總局對於經營者所提供之營業秘密，除法律另有規定外，應保守秘密。
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一、參考衛星通信業務管理規則第五十三條之法例，訂定第一項之規定。 二、關於經營者應提報之資料，其內容、格式、方法與審計要求，應由電信總局明確訂定，以利遵循，爰為第二項之規定。 三、為強化電信監理之效能，電信總局除要求提供相關報表外，並得隨時進行業務、財務及電信設備之檢查，爰為第三項之規定。 四、經營者所提供之營業秘密，電信總局自應負保密之責，爰為第四項之規定，以昭公信。
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第四十六條（資訊之揭露與取得） 司法機關、監察機關或治安機關為調查或蒐集證據，經依法定程序提出查詢通信資料、使用者資料者，經營者應提供之。 經營者設置之固定通信網路，應具備配合司法機關、監察機關或治安機關調查證據或監察通訊之功能，其因而需增加軟硬體設備者，又應由提出需求之機關負擔之。 經營者應登錄其用戶之資料，並至少保存至服務契約終止後一年。
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參考衛星通信業務管理規則第五十五條之法例，訂定本條規定。 |
第四十七條（營運規章） 經營者應就其服務有關之條件，訂定營業規章，報請電信總局轉請交通部核准後公告實施；變更時亦同。 前項之營業規章，應規定公平合理之服務條件，並載明下列事項。： 一、經營者提供服務之項目。 二、各項服務收費標準及調整費用之條件 三、用戶基本資料利用之限制、條件。 四、經營者經受撤銷特許，或暫停或終止其營業足以對用戶權益產生損害時，對用戶之賠償方式。 五、因電信機線設備障礙，阻斷以致發生錯誤、遲滯、中斷，或不能傳遞而造成損害時之處理方式。 六、對使用者申訴之處理及其他與使用者權益有關之項目。 七、其他服務條件。 經營者與其用戶訂立之服務契約，應載明前項各款事項，於實施前報請電信總局核備，並不得違反電信法令及營業規章之規定。
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一、參考衛星通信業務管理規則第五十條之法例，訂定本條規定。 二、令一九九七年歐盟語音及普及服務指令第十條及第十一條，對於經營者之營業條件，亦有公告之要求。
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第四十八條（公平服務契約） 經營者應公平提供服務，無正當理由，不得拒絕受理民眾請求在其核准經營之營業區域內提供固定通信業務之服務。
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參考衛星通信業務管理規則第五十一條之法例，訂定本條規定。
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第四十九條（服務契約之變更或修正） 經營者與其用戶間服務契約之變更或修正，應先徵詢消費者保護團體之意見，並於實施前報請電信總局核備。
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參考一九九七年歐盟語音與普及服務指令第二十二條之規定，訂定本條規定。 |
第四十九條（積欠資費之催告） 用戶有拒絕給付資費之情事，經營者應定相當期限催告用戶給付積欠之資費，並應告知用戶未於所定期限內給付積欠之資費時，將停止提供服務。 在前項催告期限屆滿前，經營者不得停止提供通信服務。
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參考一九九七年歐盟語音與普及服務指令第二十一條，用者有拒絕付費之情形，經營者未經一定程序不得逕自信止提供服務，訂定本條規定。 |
第五十條（資費之優惠折扣） 經營者與其用戶關於資費之優惠折扣，應符合透明化原則。 前項資費之優惠折扣，無正當理由，經營者不得為差別待遇。 |
參考一九九七年歐盟語音與普及服務指令第十九條，經營者對使用者關於資費之優惠折扣應符合透明化與公開化原則，訂定本條規定。
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第五十一條（網路業務品質規範） 經營者所經營之通信網路，其客戶服務品質與與網路性能服務品質，應符合電信總局所定之網路業務品質規範。 電信總局主管機關得視實際情況，委任民間團體進行評鑑，並定期公布各經營者網路業務品質規範網路性能指標之評鑑之報告。
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一、參考固網小組工程技術分組議題七「固定通信網路業務服務品質規範」之決議，訂定本條規定。 二、網路性能指標係電信主管機關考核固網經營者服務品質之標準。該指標應依經營者之技術可行性及固網開放營運之進度，而作適度調整，故似不宜於本管理規則中詳列各項客戶服務品質項目指標。建議電信總局於固網開放前公布上述網路性能指標，並定期修正該指標內容，以期符合實際需要。
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第五十二條（客戶服務品質規範） 客戶服務品質規範，應包含服務品質項目與服務品質指標，電信總局得視實際情況增減之。 前項客戶服務品質規範應包括下列項目： 一、服務供裝時程。 二、接續完成率。 三、每年障礙次數。 四、專線申裝移日程。 五、出帳正確率。 六、客戶滿意度。 前項第一款之服務供裝時程之完成，指經營者所提供之服務已達其責任分界點。
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參考固網小組工程技術分組議題七「固定通信網路業務服務品質規範」之決議，訂定本條規定。
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第五十三條（網路性能服務品質規範） 經營者之網路性能服務品質，應符合電信總局訂定之各項電信機線設備技術審驗規範作業要點，電信總局得視實際情況修訂之。
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參考固網小組工程技術分組議題七「固定通信網路業務服務品質規範」之決議，訂定本條規定。
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第二節 市內通信業務
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第五十四條（編碼計畫） 經營者應依據電信網路編碼計畫之規定，向電信總局申請核配網路編碼使用。 前項電信網路編碼計畫由電信總局公告之，變更時亦同。
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一、參考固網小組工程技術分組議題二「國家編碼計畫與號碼指配程序」之決議，訂定本條規定。 二、本條規範經營者申請其網路編碼之依據。
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第五十五條（編碼申配作業） 經營者申請編碼指配，應依編碼申配作業須知辦理。 電信總局對號碼區塊之分配，得向經營者收取使用費，其收費標準由電信總局訂定之。 第一項編碼申配作業須知，由電信總局訂定之。
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一、參考固網小組工程技術分組議題二「國家編碼計畫與號碼指配程序」之決議，訂定本條規定。惟對號碼區塊收取使用費之規定，宜考量於電信法內明訂其法源。 二、本條規範經營者申請編碼指配之相關作業規定，並授權電信總局訂定「編碼申配作業須知」作為處理之依據。
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第五十六條（用戶號碼之指配） 經營者對於用戶號碼之指配，應依電信總局之規定，以符合號碼有效使用與便利使用者之原則辦理之。 經營者應保存其指配用戶號碼之資料，電信總局得不定期檢查。
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一、參考固網小組工程技術分組議題二「國家編碼計畫與號碼指配程序」之決議，訂定本條規定。 二、固網小組前述決議與電信總局九月十日意見，均認為經營者對用戶號碼編配應本於公平原則。惟參酌新加坡基本電信主要投標文件第
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第五十七條（號碼可攜性） 經營者應在其通信網路中提供號碼可攜性之服務。 經營者對於他經營者請求提供號碼可攜性之服務，無正當理由，不得拒絕。 經營者間應以平等互惠之方式，協商相互提供用戶號碼可攜性之服務。 電信總局得指定號碼可攜性之服務，應以智慧型網路或最新技術之方式實施，其提供方式、實施時程、成本分攤原則、計費原則、權責劃分原則及其他相關事宜，由電信總局訂定之。
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一、參考固網小組開放策略分組議題三「持照者之權利與義務」子題 二、號碼可攜性係指電話客戶在更換電信經營業者、遷移位置或更換至不同服務性質網路後，仍能保有原電話號碼之能力。其中經營業者號碼可攜性係客戶在更換其固網經營業者後，仍能保有原電話號碼之能力，包括市話號碼及智慧型網路號碼更換電信經營業者。遷移位置號碼可攜性係客戶在變更裝機位置後，仍能保有原電話號碼之能力。服務網路號碼可攜性係客戶在更換至不同服務性質之電信網路後，仍能保有原電話號碼之能力。 三、有關號碼可攜性之實施項目及時程，因涉及時效性及與業者溝通協調之技術部分，宜由電信總局以辦法另定之。惟關於建置時程部分，可考量參酌新加坡基本電信資格標投標文件第 5.4.4條規定，明示各申請人關於建置號碼可攜性之預定時程規劃。 |
第五十八條（平等接續原則） 經營者應提供其用戶指定選接長途或國際通信業務經營者之服務。 經營者不得拒絕已作前項指定選接之用戶，以撥號時選擇之方式，選接其他長途或國際通信業務經營者提供之服務。 已作第一項指定選接之用戶，如其選接之長途或國際通信網路無法接通時，經營者不得經由其他長途或國際通信業務經營者提供轉接務，但經其用戶同意者，不在此限。 第一項及第二項服務之接續品質，應符合平等之原則，經營者不得為差別待遇。 除經其用戶同意外，經營者不得改變其用戶指定選接之長途或國際通信業務經營者。
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一、參考固網小組競爭政策分組議題一「執照範圍張數。發照方式、時程及關聯性」子題 二、本條明確訂定平等接續之各項技術規範，明訂網路接續之平等原則，確立非經用戶同意不得轉接其他網路之原則。 三、參考固網小組競爭政策分組議題一「執照範圍張數。發照方式、時程及關聯性」子題 1.5.1之決議，固網小組工程技術分組議題三「平等接續安排規劃」之決議，以及新加坡招標須知第6章之規定，說明「預選」（不加撥業者識別碼）及「撥號時選擇」（加撥業者識別碼）之接續方式，以及網路之優先接續條件。
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第五十九條（查號服務） 經營者應提供使用者查號服務，其項目由電信總局公告之。 經營者對其用戶應於開始營運時提供查號服務；對他經營者之用戶，其開始提供查號服務之時程，由電信總局公告之。 經營者間應相互提供查號服務所需之用戶資訊，有關資料庫之交換及查詢，應以互惠、免費之原則辦理。 提供查號服務之費率，應依各種查號服務之成本訂定之。
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一、參考固網小組工程技術分組議題四「提供查號服務規劃」之決議，訂定本條規定。 二、本條明訂經營者相互提供用戶查號服務之安排。
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第六十條（緊急電話服務） 經營者應免費提供使用者緊急電話之服務。 經營者對於緊急電話，應優先處理之。
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一、參考固網小組工程技術分組議題五「提供緊急電話服務規劃」之決議，訂定本條規定。 二、又新加坡基本電信投標須知附錄八「話簿 三、本條規範經營者提供用戶緊急電話服務之安排。
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第六十一條（公用電話服務） 經營者應提供使用者公用電話之服務。
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參考一九九七年歐盟之語音及普及服務指令第七條之規定，訂定本條規定。
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第三節 長 途 通 信 業 務
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第六十二條（市內通信業務規定之準用） 本章第二節第五十五條及第五十六條之規定，於長途通信業務準用之。
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關於編碼計畫及編碼申配作業，於長途通信業務亦有適用，故為準用之規定。 |
第四節 國 際 通 信 業 務
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第六十三條（國際通信海纜與相關設施之建置） 經營者應自行建置完成國際通信所須之國際海纜登陸終端站、內陸連結網路設施、國際通信閘道設施、國際衛星上鏈或下鏈傳輸鏈路、衛星轉頻器或其專用權、衛星地球電臺與轉接設備、與其他附屬設施之全部或一部。其應自行建置之必要設施項目，由電信總局視實際情事於各次申請須知內明訂之。 經營者於完成自行建置前項設施前，得向他經營者租用之。 第一項所稱國際海纜登陸終端站，指連接國際海纜與內陸連結網路設施，將國際通信所收發之電信轉接至上述海纜或網路設施端點，對境內或境外進行傳輸之電信設備。 第一項所稱內陸連結網路設施，指連接國際海纜登陸終端站與任一經營者公眾電信網路交換設備間之高容量內陸傳輸鏈路與附屬設備。 第一項所稱衛星轉頻器，指衛星所負載接收無線電信號，並予放大其信號強度或轉換其頻率並予發送之設施或器材；所稱衛星轉頻器專用權，指經營者依其與國際衛星機構之協議，得使用該機構衛星轉頻器特定容量之專屬權利。
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一、參酌新加坡基本電信主要投標文件規定第 二、參酌新加坡基本電信主要投標文件規定第 16.4、16.5條，明訂國際海纜登陸終端站（Cable Landing Station）與內陸連結網路設施（Back Haul Facilities）之定義。三、關於利用國際衛星進行傳輸所必要之設施，按轉頻器係衛星硬體設施之一部份，其所有權應屬國際衛星機構所有，經營者所需取得者，僅為使用該轉頻器特定容量之專屬權利，故於此規範為衛星轉頻器「或其容量」，新加坡基本電信主要投標文件規定第 16.1條係規定業者應建置或取得Transponder capacity等用語，即指此義。另利用衛星傳輸，必須於地面設有接收站與轉接傳輸設備，故參酌衛星通信業務管理規則第二條第二、五款規定用語，明訂地球電臺與接收設備，亦屬業者為從事國際通信所應設置或取得之設施之一。 |
第六十四條（國際通信設備之租用程序） 經營者依前條規定向他經營者租用國際通信必要設備者，他經營者無正當理由，不得拒絕。 前項租用國際通信必要設備之條件，由經營者相互間依公平合理原則協商之。 經營者如因技術限制請求租用國際通信必要設備者，其租金應依出租人之成本計算之。 第一項之協議簽訂後應於一個月內檢具協議書報請電信總局備查。
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一、參酌新加坡基本電信主要投標文件規定第 二、另本所原參酌新加坡基本電信主要投標文件規定第 16.3、16.4(a)、16.5(a)條，明訂經營者自行建置時應由主管機關提供必要之協助。惟於總局嗣後審查時予以刪除，建議應否仍予明訂，以釋業者疑慮。三、由於前條已明訂進行國際通信所必要之設施包括國際海纜與衛星之相關設施故本條第一項所稱「必要設備」應可兼函兩者。
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第六十五條（國際海纜通信容量之使用權） 經營者得請求其他已取得國際海纜通信容量永久使用權之經營者，居間協助與國際海纜管理組織協議取得使用該國際海纜通信容量之權利，或轉讓其永久使用權一部。其使用權之權利金、轉讓價金或其他相關條件，由經營者相互協商之。 前項之請求，無正當理由，已取得國際海纜通信容量永久使用權之經營者不得拒絕。 如經營者以國際出租專線經營國際通信業務者，電信總局得視實際情事需要，依職權或申請命該經營者與國際海纜管理組織協議變更其出租專線為國際海纜通信容量永久使用權，並依第一項規定轉讓其他經營者使用其一部。 第一項之協議簽訂後應於一個月內檢具協議書報請電信總局備查。 第一項所稱國際海纜通信容量永久使用權，指經營者為國際海纜管理組織成員，或依據其國際海纜管理契約，得長期使用該國際海纜國際話務容量約定比例之權利。
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一、參酌新加坡基本電信主要投標文件規定第 二、按有業者反映應參照新加坡基本電信主要投標文件規定第 16.7條，增訂電信總局得命既有業者變更其國際出租專線為國際海纜通信容量永久使用權後轉讓其一部予新進業者，爰訂定第三項之規定。三、關於 IRUs中譯文部分，按"Indeasible"係指不得對抗之意，即IRUs之權利人所有權利乃其所固有，非經其同意不得減損之，因國際海纜可能更新，未必永久存續，故建議使用「固有」乙詞，以免語意有所誤導。惟中華電信國際分公司人員似主張使用「永久」乙詞，此如屬其合約譯文慣例與交易上之慣用語，則應從之，故本版先維持「永久」乙詞。
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第六十六條（國際衛星傳輸區段之使用協議） 經營者得請求其他已取得國際通訊衛星管理組織衛星傳輸區段權利之經營者，居間協助與國際通訊衛星管理組織或其被授權機構，依國際通訊衛星組織之規定，協議取得使用其衛星傳輸區段之權利，或轉讓他經營者使用權一部。其使用權之權利金、轉讓價金或其他相關條件，由經營者間，或與國際通訊衛星管理組織或其被授權機構相互間協商之。 前項之請求，無正當理由，已取得國際衛星傳輸區段權利之經營者不得拒絕。 第一項之協議簽訂後，應於一個月內檢具協議書報請電信總局備查。
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一、按我國目前係以中華國際電信發展股份有限公司（ ITDC）之名義，與美國COMSAT簽訂協議，由COMSAT代理我國參與國際通訊衛星組織（International Telecommunications Satellite Organization "INTELSAT"），據以間接取得使用INTELSAT衛星傳輸區段（Satellite Space Segment）。據悉INTELSAT之規定，任一國家或地區參與該組織均以單一代表為原則，再由各國或各地區之業者在透過該單一代表申請參與。二、經查 INTELSAT有關申請參與之相關文件（Sigantory Access/Liability/Investment Authorization Form），其參與模式可分為四項等級（Level 1 - Operatoinal and Technical Access; Level 2 - Commercial and Service Matter Access; Level 3 - Contractual Access; Level 4 - Direct Investment）。依該文件所述，簽約國之單一代表可推薦「指定客戶（Appointed Customer）」參與INTELSAT之直接投資，經INTELSAT理事會審核許可後，其投資比例應按每年三月一日INTELSAT常會前六個月期間內，該指定客戶使用INTELSAT傳輸區段之使用狀況與頻率等情形決定之，另該簽約國整體投資之內部分攤比例亦應予調整。鑑於我國係透過COMSAT參與，得否比照前述與新加坡模式由主管機關協助新業者取得第四等級之衛星傳輸區段權利，恐待澄清。惟既有業者有協助新業者取得傳輸區段使用權之義務，應於管理規則內明定其原則，以資依循。 |
第六十七條（國際通信費用分攤制度與話務處理原則） 經營者與國外電信事業間，就國際通信話務處理與國際通信費用分攤之協議，應符合平行攤分費率原則。 前項所稱平行攤分費率原則，指經營者與國外同一電信事業，就我國與該外國間之國際通信所協議之國際通信費用攤分費率，對國內其他經營者應同等適用，不得為差別待遇。 行政院如公告開放國際語音轉售業務，或國際通信費用分攤之國際慣例有重大變更時，交通部得授權電信總局按實際情事，修訂國際通信話務處理與國際通信費用分攤之處理原則並公告之。經營者應按公告後內容調整其協議。
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一、參考新加坡投標須知第 二、另據電信總局傳來有業者反映，於國際語音轉售業務開放後之國際攤分費率之處理原則，暨因應國外電信市場漸趨開放之競爭市場環境下，其攤分費率是否仍續採平行攤分費率原則等節，爰於第三項訂定得授權電信總局視實際情事公告之規定，以資因應。
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第六十八條（國際通信攤分費率協議程序） 前條協議，得由經營者個別或選派代表共同與國外電信事業協議之。 如經營者依前項規定選派代表共同協議者，其彼此間權利義務與有關條件，應事先協議定之，並報請電信總局核備。嗣後變更者，亦同。 如經營者依第一項規定個別協議者，不得妨礙其他經營者與國外電信事業間之協議，或促使該國外電信事業斷絕對其他經營者提供國際電信服務或為其他有礙公平競爭之行為。 經營者擬議之攤分費率，應於個別或共同協議一個月前報請電信總局核可。其協議簽訂後，應於一個月內檢附協議書報請電信總局備查。
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參考新加坡投標須知第 6.6條、新加坡基本電信主要投標文件規定第17.2(a)至(e)條訂定國際通信攤分費率之協議程序，訂定本條規定。 |
第六十九條（國際通信話務處理） 以國內為受信端之國際通信話務量，應按回饋話務比例分配予各國際固定通信業務之經營者處理。 前項所稱回饋話務比例，指經營者處理以國內為受信端之國際通信話務量，應相當於各該經營者發信之國際通信話務量之比例。
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參考新加坡基本電信主要投標文件規定第 17.1條規定之回饋話務比例(international proportional returns)，明訂國際通信話務量之處理比例。 |
第七十條（市內通信業務規定之準用） 第三章第二節第五十五條及第五十六條之規定，於國際通信業務準用之。
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關於編碼計畫及編碼申配作業，於國際通信業務亦有適用，故為準用之規定。 |
第五節 電路出租業務 |
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第七十一條（電路出租之條件） 經營者應將其出租電路之技術特性、供應及使用條件、連接終端設備條件，報請電信總局核准後公告實施；變更時亦同。
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參考一九九七年歐盟電路出租指令第三條規定，訂定本條規定。 |
第七十二條（電路出租之業務） 電信市場主導者對於他人承租電路之申請，無正當理由，不得拒絕。 電信總局得指定電信市場主導者提供一定規格及數量之出租電路，其規格及數量由電信總局公告之。 |
參考一九九七年歐盟電路出租指令第七條規定，，訂定本條規定。 |
第七十三條（電路出租之待遇 )經營者出租電路予用戶之品質及條件，應不低於其自用或供其關係企業使用電路之品質及條件。
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參考一九九七年歐盟電路出租指令第八條第二項規定，訂定本條規定。 |
第四章 爭議之調處
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第七十四條（經營者間之協商機制） 關於網路互連與接續、管線基礎建設與相關電信設備共用、號碼可攜性之建置或其他依本規則應由經營者間協商之事項，經營者應依誠實及信用方法與他經營者相互協商之，不得拒絕。如就同一事項有二家以上經營者請求協商時，得同時為之。 前項所定協商，應於開始協商之日起三個月內達成協議，並於協議後將協議書送請電信總局備查。如經營者於收受協商請求後一個月內不開始協商，或於三個月內不能達成協議者，任一方均得以書面請求電信總局調處之。 本條所定經營者間之協商範圍與協議書應記載事項，由電信總局訂定之。
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一、廹參考世貿易組織基本電信規管架構參考文件第 廻參考一九九六年美國電信法第 252(a)(2)條規定，任一業者得於協商中任何時，就協商所未達成協議之部分，申請該州通訊委員會調處；該法第252(b)(1)(2)(4)條亦規定，既有業者收到協商請求後一百三十五日至一百六十日間，任一方當事人並得向該州通訊委員會就任何未決之爭議進行強制仲裁，申請仲裁之當事人應明確表示其爭議事項、各當事人對該爭議事項之意見或立場、其他雙方已協議之事項、他方當事人於州通信委員會收到申請書後二十五日內得提出答辯意見，該州通信委員會應於既有業者收到協商請求後九個月內做成仲裁判斷。二、現行電信法未就此事前協議沒有規定，依據中央法規標準法第五條之關於「人民之權利義務者，應以法律定之」之法律保留原則，建議在電信法內增訂此項前協議規範機制之法源。
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第七十五條（爭議事項之評議） 下列事項得由電信評議委員會評議之： 一、經營者間權益之爭議； 二、經營者與電信設備業者間權益之爭議； 三、經營者與使用者間權益之爭議； 四、無線電頻率規定、分配及指配之爭議； 五、經營者與大眾傳播業者間有關工程技術及監理之爭議； 六、其他有關電信事業、電信監理之爭議。 得依本條申請評議之事件，不以經電信總局依電信法及相關法令處理，或作成行政處分之具體案件為限。但屬於前條之協商事項，應先依其協商程序辦理之。 電信總局評議委員會應於收受書面申請之日起三個月內作成評議，但有重大事由報請電信總局核轉交通部同意者，得延長三個月，延長次數以一次為限。 電信總局評議委員會就第一項爭議事件所作之評議決定，該案件之當事人應按其決定內容履行之。 本條所定評議事件之程序及有關事項，本條未規定者，依交通部電信總局評議委員會遴聘及作業辦法之規定。 |
參考交通部電信總局組織條例第十一條，與交通部電信總局電信評議委員會委員遴聘及作業辦法第七條等規定，訂定本條規定。惟為使電信評議委員會妥善發揮職權，建議於本條訂定第二項、第四項等規定，不受該作業辦法之限制。 |
第五章 附 則 |
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第七十六條（各項規費及收費標準） 申請經營固定通信網路業務者，應按申請特許、審查、認證、審驗及證照等作業，依交通所定收費標準向電信總局繳交特許費、審查費、認證費、審驗費、證照費及有關費用。
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參考衛星通信業務管理規則第五十七條之法例，訂定本條規定。 |
第七十七條（未定事項之處理） 本規則未規定事項，依其他電信相關法令之規定辦理。 |
參考衛星通信業務管理規則第五十九條之法例，訂定本條規定。
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第七十八條（施行日期） 本規則自發布日施行。 |
參考衛星通信業務管理規則第六十條之法例，訂定本條規定。
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條號 |
建 議 條 文 |
說 明 |
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一、 |
（法源） 為確保固定通信業務申請特許經營案件審查作業之公平化與透明化，特依據固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）第六條第三項，訂定本要點。 |
參酌行動通信業務審議發照作業實施要點（以下簡稱行動通信審議要點）第一點、衛星通信業務審查作業要點（以下簡稱衛星通信審查要點）第一點，明訂本要點訂定法源。並參酌行政院「民間參與公共建設申請與審核作業注意事項」（以下簡稱行政院注意事項）第一項之體例，明文揭櫫公平化與透明化為本要點所訂審核作業之基本要求，以符合世界貿易組織基本電信規管架構參考文件第 4條公開發照程序、暨固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題1.3有關「發照方式」應採公開透明審議制之決議。 |
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二、 |
（本要點補充規定） 本要點規範之事項，除法令另有規定外，授權交通部電信總局（以下簡稱電信總局）執行之。有關固定通信業務特許經營申請案件之事項，除依電信法、本規則與本要點之規定外，電信總局得視各項業務與執照種類之需要，分別訂定申請須知（以下簡稱申請須知）。 |
參酌衛星通信審查要點第一點，明訂以交通部電信總局為本要點所訂審查作業程序之授權執行機關。且鑑於固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 1.4.1有關「發照作業之時程規劃」之決議，綜合、長途與國際執照之申請與發照時程係分二階段辦理，而各類業務與執照申請之需求或有不同，且可按時程先後參酌綜合執照申請發放之經驗，就長途與國際之申請作業作增修規定，故建議於此明文授權電信總局得分別訂定申請須知，以符實際需要。 |
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三、 |
（審查委員會之設置） 交通部為辦理固定通信業務申請特許經營案件之審查，得視申請業務與執照種類，分別設置審查委員會，各置委員九人至十五人，由機關代表、專家學者、消費者團體代表共同組成，其中專家學者代表不得少於三分之一。各委員均由電信總局報請交通部遴聘之，並由電信總局指派代表之委員，擔任各審查委員會之召集人。各審查委員會之會務行政及幕僚作業，由電信總局指派人員辦理。 |
本要點主在明訂固定通信網路申請特許案件之審查程序，且明訂以公平化與透明化為基本要求，審查委員會之組織，至屬重要。爰參酌行動通信業務審議委員會設置要點（以下簡稱行動通信審議委員會要點）、交通部電信總局電信評議委員會委員遴聘及作業辦法（以下簡稱電信評議委員會辦法）第二條與第三條、交通部民間投資交通建設案件甄審委員會組織及評審辦法（以下簡稱交通部民投甄審委員會辦法）第三條與第四條，明訂審查委員會之組成等相關規定。 |
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四、 |
（審查委員之資格） 審查委員會之學者專家代表，應就具備下列資格者遴聘之： （一）在大專院校或國內外研究機構，講授或研究有關固定網路通訊技術、網路服務、頻譜管理或其他電信技術，嫻熟固定通信相關技術或事務，且具成就之副教授或副研究員級以上者。 （二）在電信管理機關或電信事業機構從事有關固定網路通訊技術、網路服務、頻譜管理或其他電信技術，嫻熟固定通信相關技術或事務，且具十年以上專業經驗之資深電信工程或技術人員。 （三）在大專院校或國內外研究機構，講授或研究與通訊管理或電信服務有關之經濟、管理或法律學科，嫻熟固定通信相關事務，且具成就之副教授或副研究員級以上者。 （四）在電信技術、通訊管理或電信服務有關領域具有專業知識之律師、會計師或電信技師，並經領得專業證照逾十年以上者。 |
固定通信業務特許申請案件之審查，牽涉電信技術與產業發展之專業考量，更涉及整體社會之長遠利益，故審查委員之遴聘，自以具備一定專業與資格者為必要，爰參酌行動通信審議委員會要點、電信評議委員會辦法第三條之規定，明訂其委員資格。 |
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五、 |
（利益迴避原則） 審查委員會委員，應本公正客觀之立場，獨立行使職權。如有左列情事之一，足認其行使職權有偏頗之虞者，就有利害關係之申請案件，該委員應自行迴避或由交通部命其迴避，不得參與該案件之審查： （一）該委員或其配偶、或其三親等內之血親或二親等內之姻親，現任或於最近二年內曾任固定通信業務申請案件之申請人或占其股權百分之五以上之主要法人股東之董事、監察人、經理或執行業務股東或顧問者； （二）該委員或其配偶、或其三親等內之血親或二親等內之姻親，單獨或合計持有固定通信業務申請案件之申請人或占其股權百分之五以上之主要法人股東已發行股份或資本總額百分之十以上者。 |
按審查作業之公平化，乃本要點之訂定目的之一，利益迴避原則即為落實公平化之必要方法，爰參酌行動通信審議委員會要點第七點、交通部民投甄審委員會辦法第三條、公務員服務法第十四條之一、銀行法第三十三條與第三十三條之一等，明訂利益迴避原則。另本條雖可考量採取下列之乙案文字，惟其迴避之具體原則仍不明確，故建議用左列之文字規範之。 「（乙案） 審查委員會委員，應本公正客觀之立場，獨立行使職權。如有具體情事足認其行使職權有偏頗之虞者，就有利害關係之申請案件，該委員應自行迴避或由交通部命其迴避，不得參與該案件之審查。」 |
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六、 |
（委員會議之召集與決議程序） 審查委員會應視申請案件審查之需要，由召集人定期召開委員會議，並遵守左列程序： （一）除有正當事由外，召集人應將召集事由於五日前通知各委員。 （二）委員應親自出席審查委員會會議，除經電信總局於每次會議事前同意外，不得指派他人代理。 （三）每次會議應有委員三分之二以上之出席始得開議，經出席委員過半數之同意始得決議。但如經審查委員會決議就特定事項應以較高比例決議者，應從其比例。 （四）審查委員會開會時，電信總局得指派人員列席。審查委員會並得邀請專家、學者、機關代表或相關業者到會陳述意見。 （五）每次審查委員會會議，應由電信總局作成會議記錄，會議程序與決議方法之遵守，應以會議記錄證之。各委員如對審查事項或會議決議有不同意見者，得要求將其意見載明會議記錄。 |
參酌行動通信審議要點第八點與第十點、行政院注意事項第六點等規定，明訂審查委員會之程序事項。 |
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七、 |
（收件與申請文件補正程序） 電信總局應於各項業務公告申請期限前收受申請案件，逾期應逕予退件。於收受申請案件時，應依序編號給據，並依本規則與各項業務申請須知之規定，就申請案各項文件書表與所附資料為形式審查。如其申請文件書表或所附資料不全或記載不完備者，應敘明情事通知申請人於收到通知書之次日起二週內補正，且其補正以一次為限。逾期不補正或其補正仍有欠缺或不完備者，應由電信總局予以退件，並無息退還所繳審查費用。 |
參酌行動通信審議要點第四點、衛星通信審查要點第五點，與新加坡基本電信主要投標文件規定第 1.節第4.條與一九九七年英國電信（特許執照）條例第7A條關於投標文件形式審查之規定，明訂電信總局於收受申請案件後之作業程序，並明訂其審查範圍僅以文件形式審查為限。 |
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八、 |
（合格案件件數未達發放執照張數之處理） 經電信總局完成第七點審查之合格案件，應交付審查委員會依第十一點至第十五點之規定進行審查。如合格案件件數未達固定通信網路各項業務預定發放執照張數，經審查委員會檢討本規則與各項業務申請須知所定要件並無不當，確認僅有該合格案件符合者，得就其所提事業計畫書與各項申請文件與資料，進行綜合審查。 |
參酌行動通信審議要點第五點、衛星通信審查要點第六點之規定，明訂審查委員會進行申請文件實體上之綜合審查。且為免合格案件未達發照張數是否應續行審查之疑慮，茲參酌交通部民投甄審委員會辦法第十條之規定，明訂其續行審查之條件，以資規範。 |
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九、 |
（綜合審查之方法） 審查委員會除行書面審查外，得就各申請人之申請文件與所附資料有關事項，命各申請人於同一期限內澄清或補充之。除第十點另有規定外，其澄清或補充事項不得逾原申請文件範圍。如逾期未澄清或補充，或其澄清或補充事項逾越原申請文件範圍者，由審查委員會逕按其原申請文件審查之。審查委員會並得視需要個別面詢各申請人或以其他適當方法審查之，但應給予所有申請人合理平等之審查機會。 |
依據固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 1.3有關「發照方式」之決議，固定網路業務之開放，應採公開透明之審議制。此外，新加坡基本電信主要投標文件規定第1 節第10.1至10.3條亦規定第二階段之投標審查應請投標人到會面詢為必要。故本條乃參酌行動通信審議要點第五點、衛星通信審查要點第六點之規定，並參考高速鐵路與機場捷運甄審案件均曾限期澄清與邀請申請人到會面詢之案例經驗，建議於本條訂定審查委員會之審查程序，除以書面審查為原則外，得請各申請人澄清補充其申請文件與到會說明，並佐以其他適當審查方法，並給予所有申請人相同機會，以促進審議程序之公開透明與公平。 |
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十、 |
（期後事項） 於各申請人提出申請文件後，如因電信法或其他法令變更，致其申請文件有重大調整或修訂之必要者，電信總局經諮詢審查委員會之意見後，得限期各申請人依據電信法或其他法令變更之內容，擬訂其申請增補或更新文件，由電信總局轉請審查委員會併同原申請文件未增補或更新部分進行審查。，
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鑑於電信法刻在修訂中，如於申請期間屆滿、決標公告前有法令變更之情事，應許各申請人有增補或更新申請文件之機會，以配合法令變更之需要。 |
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十一、 |
（評核項目） 審查委員會之審查，應按電信總局第十二點所定之評選權重標準，就下列項目進行評核： （一）資格評選基準 1. 申請人之董事長及半數以上之董事、監察人應具有中華民國國籍。2. 外國人持有申請人股份總數應符合電信法第十二條第三項後段之規定。3. 申請人公司資本額，應符合本規則所定各類固定通信業務之最低資本額限制。4. 申請人應符合本規則與各項業務申請須知所訂之其他資格條件。（二）事業計畫書評選基準 綜合網路執照之申請案件，依下列基準評選之。國際網路執照、長途網路執照與電路出租執照之評選，得審酌各項業務申請須知有關事業計畫書之規定，準用下列基準評選之。
(1) 整體網路系統架構、網路設施架設規劃、電信設備概況、系統可提供之主要服務種類、通訊型態、網路涵蓋範圍、容量成長規劃與時程、網路互連與接續規劃。(2) 網路及服務建置履行計畫（含營業後十年擴展及改善計畫）(3) 創新技術及專門技術之採用及標準化。(4) 有限資源之最佳使用（如其系統含無線通訊者，其無線電頻率之使用規劃）。(5) 技術支援設施、維運中心設置計畫。(6) 技術能力及發展計畫（含可運用之專業經驗，技術及專門人才配置及培訓計畫）。(7) 其他工程相關事項。
(1) 整體財務計畫是否健全（含財務健全狀況、自有資金與融資比例、營收預估、投資計畫之可行性、商業存活力及營運持續性）。(2) 公司設立後十年財務計畫，是否符合其資金成本或費用與營運資金之需求(3) 公司設立後十年財務計畫及財務來源之健全性與應變能力，是否符合其投資需求。(4) 財務計畫敏感度分析與因應策略規劃。(5) 財務計畫與工程計畫、業務計畫之關聯性與一致性。(6) 其他財務相關事項。
(1) 事業計畫書各章節內容與規劃是否符合申請時相關法規。(2) 有無因法定限制致申請人不能履行其事業計畫書內容之具體情事。(3) 申請人如採用其他事業之技術者，有無取得其技術移轉或授權之承諾。(4) 其他法務相關事項。4. 業務評選基準(1) 營業後之十年整體業務計畫是否健全可行。(2) 申請人預定提供之電信服務項目與時程規劃。(3) 申請人所提供服務與技術內容之創新程度。(4) 申請人各項電信服務之定價標準、行銷策略與消費者權益保障事項。(5) 帳務系統（含支援系統）、用戶服務支援系統之健全度與系統彈性。(6) 其他業務相關事項。
(1) 申請人組織結構（含人事組織）之健全度與管理人員專業經驗。(2) 申請人各主要成員彼此間之專責分工與合作關係規劃、整體成員之管理能力。(3) 其他組織結構相關事項。（三）綜合評選基準 1. 對開放策略與目標之貢獻。(1) 申請人對電信產業之目標與遠景規劃。(2) 申請人履行其電信產業目標與遠景規劃之方案與其可行性。(3) 申請人電信產業目標及遠景規劃，與我國電信開放策略之配合程度。2. 服務品質及收費(1) 申請人提供用戶服務品質達最低標準之能力(2) 申請人達成與提昇其對用戶服務品質標準之規劃方案（含定價策略）、可行性與執行能力。3. 消費者保護4. 申請案執行內容對社會之整體貢獻。5. 產業發展(1) 申請人對我國電信產業現況與未來發展之評估。(2) 申請人所擬事業目標與各項執行方案之可行性，暨對我國電信產業與整體經濟發展之貢獻程度。(3) 申請人各主要股東或成員之電信專業經驗與技術，與其經驗技術運用於其事業計畫書各項執行方案之有效性評估。（三）其他經審查委員會決議之評核項目。 |
一、依據固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 二、關於綜合評選基準內有關對整體產業發展等之評估，新加坡基本電信主要投標文件規定第 3節第1.1條至第1.2條亦要求投標人提出針對未來電信產業規模與各經營者未來十年之市場占有率等因素，提出電信產業與市場研析計畫。惟其將此研析計畫作為評估其投標文件品質與可信度之參考，並非列入評選權重計算。依據新加坡基本電信主要投標文件規定第4.節第1.條至第6.條之規定，其評選權重為公司整體策略計畫（Strategic Plan）佔十五點、業務計畫（Business Plan）佔二十五點、服務規劃（Service Schemes）佔六十點、技術周延性（Technical Soundness）佔六十點、有效之網路架設計畫（Effective Roll-out Plan）佔二十點、技術支援與相關專業經驗（Technical Support and Relevant Experience）佔二十點，總計權重為兩百點。就此可供本案審查委員會擬訂具體評選權重時之參考。
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十二、 |
（評選權重標準） 第十一點所訂評核項目，除不符資格評選基準之申請案件，應由審查委員會報經電信總局轉請交通部逕予駁回外，其評選權重標準與計算方式，應由電信總局決定後，於申請案件提出期限截止二十日前公告之。 |
一、為符合固網小組開放策略分組議題一「執照範圍、張數、發照方式、時程及關聯性」子題 二、權重標準應由電信總局或審查委員擬訂，尚待總局作成政策指示後擬定。 |
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十三、 |
（工作小組） 為辦理第十點所訂各項評核項目，審查委員會得決議要求電信總局設置工作小組，協助審查作業。工作小組應向審查委員會提出工作報告，作為審查委員會之評選參考。 |
一、鑑於申請案件事業計畫書所涉工程、技術、財務、業務與法務等各項內容勢必相當繁雜，以審查委員有限人力與時間，恐難周延完成審查，故參酌行政院注意事項第六點第五項之規定，與高速鐵路與機場捷運之案例經驗，建議得經審查委員會決議設置工作小組，以進行各項技術評估初步作業，並向審查委員會提出報告，由審查委員就政策性事項或重大事項決定之。 二、本點前段已明訂此工作小組係為協助審查第十點所定各項評核項目，其工作係屬協助實質審查性質 |
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十四、 |
（保密義務） 審查委員、工作小組及參與審查委員會會議之人員，除申請人就其自己之申請案件內容得自行公開外，就審查委員會會議內容與所有審查相關事項，應保守秘密，非依法令，不得洩漏之。 |
參酌行動通信審議要點第八點之規定，明訂審查委員與相關人員之保密義務。 |
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十五、 |
（審查核可與公告） 申請案經審查委員會審查核可後，應由電信總局轉請交通部公告之。 |
參酌行動通信審議要點第十三點、衛星通信審查要點第九點之規定，明訂得標者應由交通部公告之。 |
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十六、 |
（後續程序） 申請人履行保證金之繳交與發還或不予發還、籌設同意書、鋪設網路許可證、特許執照與相關許可或證照之申請與發給，依本規則與各項業務申請須知之規定辦理。 |
按各項固定通信業務之履行保證金與後續程序恐各有不同，故於本條規定應依具本規則與各項業務申請須知之規定辦理，以資明確。 |
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十七、 |
（補充事項） 本要點未規定之事項，得由電信總局參酌電信法與本規則規定、國際電信公約及各項附約所定標準、建議、辦法或程序採用施行。如涉及審查完成公告前各申請人之重大權益者，應先通知及公告之，並平等給予各申請人修訂其事業計畫書與其他申請文件之機會。 |
明訂如有本要點未規範之事項，得參考之依據與應遵循之程序。 |
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一、固定通信業務綜合網路執照申請須知草案（工作稿）
條號 |
建 議 條 文 |
說 明 |
一、 |
（法源） 本須知依固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）第七條規定訂定之。 |
參酌行動通信業務審議發照作業實施要點（以下簡稱行動通信審議要點）第一點、衛星通信業務審查作業要點（以下簡稱衛星通信審查要點）第一點，明訂本要點訂定法源。
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二、 |
（受理申請機關） 本須知規範之事項，除法令另有規定外，授權交通部電信總局（以下簡稱電信總局）執行之。 |
參酌衛星通信審查要點第一點，明訂以交通部電信總局為本申請須知之授權執行機關。
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三、 |
（申請須知與其他應優先適用之法令規定） 關於綜合網路執照（以下簡稱本執照）之申請程序，除依電信法、固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）、固定通信業務審查作業要點（以下簡稱審查要點）及其他相關法令外，依本須知之規定辦理。
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明訂辦理綜合網路電路出租執照申請程序時，應適用法令之位階，以資依循。 |
四、 |
（申請須知之澄清、修訂及補充） 如申請書表領件人認本須知有意義不明或不一致之處，或與其他法令抵觸者，得於交通部公告後一個月內，以書面請求電信總局解釋。電信總局對本須知之解釋或修訂補充規定，於本執照申請期限屆滿二個月前以書面通知所有領件人。
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參酌交通部高速鐵路工程籌備處所頒「徵求民間機構參與興建暨營運台灣南北高速鐵路申請須知」第 6.4.1節之規定訂定請求澄清與解釋程序。 |
五、 |
（積極資格與消極資格） 申請人應符合下列資格： （一）申請本執照者，以依公司法設立之股份有限公司者為限，其董事長及半數以上之董事、監察人應具有中華民國國籍，外國人持有股份總數應符合電信法第十二條第三項後段之限制。 （二）本規則第十一條之限制。 |
參酌固網開放策略分組決議子題 2.1.2及衛星通信業務管理規則第十條。
參考固網開放策略分組決議子題 2.1.1及行動通信業務管理規則第十一條。
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六、 |
（應檢具之文件） 申請本執照者，應於交通部公告之申請期限內，檢交下列文件各十七份，並繳納審查費，向電信總局提出申請： （一）申請書，包括： 1. 申請表格（格式如附件一）。2. 切結書（格式如附件二）。3. 財務能力證明書。4. 指定審查期間授權代表之授權書（格式如附件三）。（二）事業計畫書 前言：事業計畫書主要內容摘要 第一章：目標與策略性計畫。 第二章：組織結構 第一節：人事組織： 董事、監察人、經理人名冊（格式如附件四至六）。 第二節：公司組織： 1. 籌設中公司：公司籌組計畫，發起人名冊，公司章程草案，股權占百分之五以上之認股人名簿（以持股比例由大至小排序，格式如附件七），各成員電信經驗與實績。2. 已成立公司：公司登記相關證照，股權占百分之五以上之股東名簿（以持股比例由大至小排序，格式如附件八），各成員電信經驗與實績。第三節：外國人持股或持股比例計算表（格式如附件九）。 第三章：財務計畫 第一節：財務結構 1. 籌設中公司：預定設立時實收資本額資料。2. 已成立公司：最近三年財務報表，包括資產負債表、損益表、股東權益變動表、現金流量表及其附表。第二節：股權占百分之五以上之股東或認股人債信之證明文件。 第三節：預估未來十年之資金來源及資金運用計畫。 第四節：預估並編製未來十年之資產負債表、損益表、現金流量表及財務計畫敏感度分析與因應策略規劃。 第四章：業務計畫 第一節：營業項目。 第二節：營業區域規劃。 第三節：收費標準及計算公式。 第四節：預定開始營業日期。 第五節：營運開始後十年業務推展計畫及預定目標（含市場大小預估，分享市場之比例、預估用戶數、業務推展方式及市場調查報告）。 第六節：用戶與使用者權益保障措施。 第七節：關於網路互連與平等接續之安排規劃。 第八節：提供查號服務之規劃。 第九節：提供緊急電話服務之規劃。 第十節：號碼可攜性規劃及成本計算。 第十一節：會計作業原則規範。 第五章：工程計畫 第一節：通訊型態 第二節：電信設備概況 1. 系統設備項目與建設時程。2. 系統架構及工作原理、網路涵蓋範圍、網路佈建預定設置位置與有關設備（按內政部地政司發售之台灣地區經建版五萬分之一地形圖，標示其各項網路與設備設置位置及作業方位角等明細資料）。3. 系統可提供之服務種類。4. 如使用無線接取或微波鏈路者，其無線電頻率之使用規劃，並應說明其所需使用之頻帶特性、先期頻帶干擾分析資料、干擾分析評估資料及二項以上使用頻帶替代方案，。5. 網路及服務建置履行計畫，應包括營業後十年擴展及改善計畫。6. 與其他電信網路介接之介面規範。7. 系統服務品質與有關規劃。8. 國際通信所需設備之建置或租用安排與有關協議規劃。9. 國際通信攤分類率與國際通信話務處理之協議規劃。10. 如部分通信網路或設備非自行建置者，其使用他人網路或設備之安排與有關協議規劃。第三節：技術能力及發展計畫 1. 經理人之電信專業知識及工作經驗。2. 工程設計及維運說明（系統設計、設置及維運計畫書）。3. 技術支援設施與維運中心設置計畫。4. 營運後五年技術發展規劃，與其網路建置與設備技術創新說明。第四節：關於設施共用架構之規劃。 第六章：其他相關事項，得包括對產業發展之預期貢獻。 （三）主要資料一覽表（如附表一）：應依據事業計畫書記載資料填寫，並作成電子檔案（文字部分應以MICROSOFT WORD 6.0以上版本編寫，財務數據部分應以MICROSOFT EXCEL 4.0以上版本編寫），隨表附送。 本條各款書表均以A4紙張橫打，（圖表不在此限），依序裝訂成冊，並裝箱送達電信總局，每箱最大尺寸規格為長四十二公分、寬三十七公分、高三十二公分，申請者所送之各項文件及書表，一概不予退還。 前述申請文件及審查費匯款單影本，應與履行保證金報價單（格式如附件十），於申請時同時送達電信總局。
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一、電信法第十三條對第一類電信事業申請特許所提之事業計畫書，已明訂其原則。固網小組開放策略分組議題二「發照評選標準」子題 二、對各申請人所提出之頻帶規劃，可能發生重複情事，應研析其解決方案。 |
七、 |
（得補件之情形與期限） 申請文件如有欠缺或不完備者，申請人應於收到電信總局通知書之次日起二週內補正，且其補正以一次為限。逾期不補正或其補正仍有欠缺或不完備者，應由電信總局予以退件，並無息退還所繳審查費用。
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參酌行動通信審議要點第四點、衛星通信審查要點第五點。 |
八、 |
（履行保證金之繳交） 申請特許案件經審查核可，申請人應於交通部核可通知到達之日起六十日內向電信總局繳交履行保證金。未依規定繳交履行保證金者，交通部應撤銷其核可。 前項履行保證金應以現金、國內銀行開具之本票、國內銀行保證之履行保證書、或設定質權人為電信總局之可轉讓定期存款單繳交。 以國內銀行履行保證書繳交履行保證金者，其保證期限應自繳交履行保證金之日起，至其完成經審查核可之事業計畫書所定之全部建設，並經電信總局審驗合格後三個月止。 前項履行保證期限，申請人應於申請辦理籌設同意書有效期間展期時，一併辦理展期。
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一、參酌衛星通信業務管理規則第十三條之法例、衛星通信審查要點第九點之規定，明訂得標者籌設同意書之發給程序。 二、履行保證金之有效期間應在其完成所有建設之後，為有緩衝，故擬將其有效期間定為完成建設並經審驗合格後三個月止，俾利電信總局視需要行使權利。 |
九、 |
（履行保證金之發還） 申請人依經審查核可之事業計畫書所定期限，如期完成電信交換設備、傳輸設備與相關設備建設總數百分之二十五、百分之五十、百分之七十五與百分之百，並經電信總局審驗合格後，履行保證金分四階段無息發還，或通知保證銀行按各階段金額比例解除各該履行保證責任。 前項所指建設總數各階段之完成比例，依下列標準認定之：
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參考行動通信業務競標作業要點第六 (三)點之法例，暨電信總局十月二十九日電子郵件指示，按各類執照分別訂定其返還履行保證金之階段與方式。
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十、 |
（履行保證金之沒收） 申請人或經營者如有違反履行保證之情事，應依下列規定處理： （一）申請人或經營者未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作者，各該階段之履行保證金應不予退還，或通知保證銀行履行各該階段之保證責任，必要時得由交通部撤銷其特許。 （二）申請人或經營者未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作而申請展期者，雖經電信總局同意展期，該階段之履行保證金仍得不予退還，或通知保證銀行履行該項保證責任。其經電信總局同意展期，仍無法於展期期限內完成工作，且經交通部撤銷其核可者，由電信總局沒收其餘履行保證金，或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 （三）違反相關法令規定經交通部撤銷其核可者，電信總局應沒收其餘履行保證金，或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 （四）申請人因不可歸責於己之事由，致未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作時，得檢具事由發生所在地主管機關發給之證明或其他相當之證明，申請延期與免罰，由電信總局認定是否具備前述事由及是否准予延期及免罰。 如以定期存款單繳交履行保證金者，前項第（一）款至第（三）款履行保證金及其利息均不予退還。
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參酌行動通信業務競標作業要點第八點。 |
十 一、 |
（籌設同意書） 申請人於繳交履行保證金或辦妥履行保證後，由交通部發給籌設同意書（格式如附件十一）。 籌設同意書有效期限為六年，其無法於期限內完成籌設並依法取得特許執照者， 應於期限屆滿前附具理由申請展期，展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。
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參酌行動通信審議要點第十四點、衛星通信審查要點第十點之規定，明訂籌設同意書之期限與展期規定。 |
十 二、 |
（公司設立或變更登記） 申請人取得本執照之籌設同意書後，應於六個月內完成公司設立或變更登記，其無法於期限內依法完成登記者，得於期限屆滿前敘明理由向交通部申請展期，展期最長不得逾六個月，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。
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參酌行動通信審議要點第十五點、衛星通信審查要點第十一點之規定，明訂申請人取得籌設同意書後之後續程序。 |
十 三、 |
（申請指配頻率及核發鋪設許可證） 申請人辦妥公司設立或變更登記後，應向交通部申請核發鋪設許可證。若經審查核可之事業計畫書中載有無線電頻率之使用規劃，申請人同時向交通部申請指配頻率。 前項鋪設許可証之有效期限為五年。
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參酌行動通信審議要點第十六點、衛星通信審查要點第十二點之規定。 |
十 四、 |
（申請鋪設許可證應檢具之文件） 申請人申請指配頻率及核發鋪設許可證（格式如附件十二），應檢具下列文件： （一）指配頻率及核發鋪設許可證申請書（格式如附件十三）。 （二）公司執照影本。 （三）籌設同意書影本。 （四）切結書（格式如附件十四）。 （五）工程設計及維運說明文件：應包括固定通信網路架構圖、固定通信網路作業方式、信號方式、建設地點等詳細說明。 （六）與其他電信事業經營者間網路介接之介面、預定介接點及介接需求之說明資料。 （七）監督固定通信網路設備施工之工程主管資歷表（格式詳見附件十五）。 （八）如前述各項說明文件之內容，與申請人經審查委員會審查核定之事業計畫書有重大變更者，應附具理由與變更前後之效益評估。如其變更內容與原審查核定之基礎事實不符者，電信總局應限期命申請人補正其鋪設許可證與指配頻率申請文件。逾期不補正或補正不完備者，應駁回其申請。
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參酌行動通信審議要點第十六點、衛星通信審查要點第十二點之規定，明訂申請核發本執照鋪設許可證及指配頻率之必要文件。 |
十 五、
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（鋪設許可證之展期） 申請人取得鋪設許可證後，應按核可之地點建設固定通信網路，其無法於五年內建設完成者，應於期限屆滿前附具理由申請展期。展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部註銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。但因不可歸責於申請人之事由，致遲延逾一年以上者，得按事故遲延期間申請展期。 前項鋪設許可證展期超過籌設同意書有效期限時，應一併辦理籌設同意書有效期間之展期。
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參酌行動通信審議要點第十七點、衛星通信審查要點第十三點之規定，明訂網路鋪設許可證之期限與展期規定。 |
十 六、 |
（電臺架設許可證） 若經審查核可之事業計畫書中載有無線電頻率之使用規劃，申請人應檢具下列文件向交通部申請核發電臺架設許可證（格式如附件十六）： （一）電臺設置申請表（格式如附件十七）。 （二）設備規格及原廠檢測之證明文件。 （三）架設許可證。 （四）切結書（格式如附件十八）。
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參酌行動通信審議要點第十八點、衛星通信審查要點第十四點之規定，明訂申請核發電臺架設許可證之必要文件。 |
十 七、 |
（電臺架設許可證之展期） 電臺架設許可證有效期間為一年，未能在有效期間內架設完成者，得於期滿前一個月內敘明理由，附繳原電臺架設許可證，向原發證機關申請展期六個月。但以一次為限。
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參酌行動通信審議要點第十九點、衛星通信審查要點第十五點之規定，明訂網路架設許可證之期限與展期規定。
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十 八、 |
（電臺之查驗） 電臺架設完成經電信總局查驗合格後，由交通部發給無線電臺執照（格式如附件十九、二十），執照有效期間為三年，期限屆滿前一個月內向原發照機關申請換發新照，新照之有效期間自舊照失效之次日起計算之。
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參酌行動通信審議要點第二十點、衛星通信審查要點第十六點之規定，明訂電臺之查驗與執照之核發。 |
十 九、 |
（主要資費與次要資費之核定） 申請人應就其資費，依電信法第二十六之規定報請核定後實施；變更時亦同。
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申請人於申請核發特許執照前，應先就其資費報請核定，爰參酌固定通信業務管理規則第 條訂定本點。
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二 十、 |
（公司營業規章之核准） 申請人於申請發給特許執照前，應依電信法第二十七條與本規則第四十五條規定，就其服務有關條件，依其經審查核定之事業計畫書內容，訂定營業規章，報請電信總局轉請交通部核准之。申請人並應擬定其與使用者間電信服務書面契約，報請電信總局核定之。
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申請人於申請核發特許執照前，應先就其營業規章報請核准，爰參酌固定通信業務管理規則第 條訂定本點。 |
二 十 一、 、 |
（特許執照之申請與核發） 申請人申請核發特許執照應檢具下列資料向本局申請，經交通部核定後發給特許執照（格式如附件二十一）： （一）特許執照申請書（格式如附件二十二）。 （二）籌設同意書。 （三）公司執照影本。 （四）固定通信網路建設總數比例達百分之五十並經電信總局審驗合格之證明文件。 （五）經交通部核定之主要資費及電信總局核定之次要資費證明文件。 （六）公司營業規章經交通部核准之證明文件。 （七）電信人員（高級工程師）之資料
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參酌行動通信審議要點第二十一點、衛星通信審查要點第十七點之規定，明訂申請特許執照之各項文件。 |
二 十 二、 |
（計畫變動之核准申請） 申請人應依所提之事業計畫書內容辦理，如有異動時，應敘明理由報請電信總局核准；應報請核准之異動項目如下： （一）申請人持股百分之五以上股東及外國人股東之持有股份變動。 （一）董事、監察人、經理人。 （二）營業項目。 （三）營業區域。 （四） 預定開始營業日期。 （五）系統設備建設時程。 （六）無線電頻率之使用規劃。 （七）與其他電信網路介接之介面規範。 （八）關於設施共用架構之規劃。 （九）關於平等接續之安排規劃。 （十）提供緊急電話服務之規劃。 （十一）號碼可攜性規劃及成本計算。 （十二）使用者權益保障措施。 （十三）提供查號服務之規劃。
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為明確訂定應報請核准之事業計畫書內容變動，故依據固定通信業務管理規則第二十六條之授權，臚列應報請核准之事項。 |
二 十 三、 |
（業務之暫停或終止） 申請人暫停或終止其一部或全部之營業時，應於預定暫停或終止日前六個月報請交通部核准，並應於預定暫停或終止日前三個月通知用戶。申請人經交通部核准終止其業務之全部時，交通部應註銷其特許執照，並通知公司登記之主管機關。
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參酌行動通信審議要點第二十三點之規定。 |
二 十 四、 |
（作業流程圖） 申請經營固定通信業務之作業流程如附圖。 |
參酌行動通信審議要點第二十四點之規定。 |
二 十 五、 |
（規費之收取） 本執照各項規費分別規定如附表二。 |
參酌行動通信審議要點第二十五點之規定。 |
二、
條號 |
建 議 條 文 |
說 明 |
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一、 |
（法源） 本須知依固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）第七條規定訂定之。 |
參酌行動通信業務審議發照作業實施要點（以下簡稱行動通信審議要點）第一點、衛星通信業務審查作業要點（以下簡稱衛星通信審查要點）第一點，明訂本要點訂定法源。
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二、 |
（受理申請機關） 本須知規範之事項，除法令另有規定外，授權交通部電信總局（以下簡稱電信總局）執行之。 |
參酌衛星通信審查要點第一點，明訂以交通部電信總局為本申請須知之授權執行機關。
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三、 |
（申請須知與其他應優先適用之法令規定） 關於電路出租執照（以下簡稱本執照）之申請程序，除依電信法、固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）、固定通信業務審查作業要點（以下簡稱審查要點）及其他相關法令外，依本須知之規定辦理。
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明訂辦理電路出租執照申請程序時，應適用法令之位階，以資依循。 |
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四、 |
（申請須知之澄清、修訂及補充） 如申請書表領件人認本須知有意義不明或不一致，或與其他法令抵觸者，得於交通部公告後一個月內，以書面請求電信總局解釋。電信總局對本須知之解釋或修訂補充規定，於本執照申請期限屆滿二個月前以書面通知所有領件人。
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參酌交通部高速鐵路工程籌備處所頒「徵求民間機構參與興建暨營運台灣南北高速鐵路申請須知」第6.4.1節之規定訂定請求澄清與解釋程序。 |
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五、 |
（積極資格與消極資格） 申請人以依公司法設立之股份有限公司者為限，其董事長及半數以上之董事、監察人應具有中華民國國籍，外國人持有股份總數應符合電信法第十二條第三項後段之限制。
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參酌固網開放策略分組決議子題2.1.2及衛星通信業務管理規則第十條。
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六、 |
（應檢具之文件） 申請本執照者，應於交通部公告之申請期限內，檢交下列文件各十七份，並繳納審查費，向電信總局提出申請： （一）申請書，包括： 1. 申請表格（格式如附件一）。2. 切結書（格式如附件二）。3. 財務能力證明書。4. 指定審查期間授權代表之授權書（格式如附件三）。（二）事業計畫書 前言：事業計畫書主要內容摘要 第一章：目標與策略性計畫。 第二章：組織結構 第一節：人事組織： 董事、監察人、經理人名冊（格式如附件四至六）。 第二節：公司組織： 1. 籌設中公司：公司籌組計畫，發起人名冊，公司章程草案，股權占百分之五以上之認股人名簿（以持股比例由大至小排序，格式如附件七）。2. 已成立公司：公司登記相關證照，股權占百分之五以上之股東名簿（以持股比例由大至小排序，格式如附件八）。第三節：外國人持股或持股比例計算表（格式如附件九）。 第三章：財務計畫 第一節：財務結構 1. 籌設中公司：預定設立時實收資本額資料。2. 已成立公司：最近三年財務報表，包括資產負債表、損益表、股東權益變動表、現金流量表及其附表。第二節：股權占百分之五以上之股東或認股人債信之證明文件。 第三節：預估未來十年之資金來源及資金運用計畫。 第四節：預估並編製未來十年之資產負債表、損益表、現金流量表及財務計畫敏感度分析與因應策略規劃。 第四章：業務計畫 第一節：營業項目。 第二節：營業區域規劃。 第三節：收費標準及計算公式。 第四節：預定開始營業日期。 第五節：營運開始後十年業務推展計畫及預定目標（含市場大小預估，分享市場之比例、預估用戶數、業務推展方式及市場調查報告）。 第六節：用戶與使用者權益保障措施。 第七節：關於網路互連與平等接續之安排規劃。 第八節：會計作業原則規範。 第五章：工程計畫 第一節：通訊型態 第二節：電信設備概況 1. 系統設備項目與建設時程。2. 系統架構及工作原理、網路涵蓋範圍、網路佈建預定設置位置與有關設備（按內政部地政司發售之台灣地區經建版五萬分之一地形圖，標示其各項網路與設備設置位置及作業方位角等明細資料）。3. 系統可提供之服務種類。4. 如使用無線接取或微波鏈路者，其無線電頻率之使用規劃，並應說明其所需使用之頻帶特性、先期頻帶干擾分析資料、干擾分析評估資料及二項以上使用頻帶替代方案，。5. 網路及服務建置履行計畫，應包括營業後十年擴展及改善計畫。6. 與其他電信網路介接之介面規範。7. 系統服務品質與有關規劃。8. 如部分通信網路或設備非自行建置者，其使用他人網路或設備之安排與有關協議規劃。第三節：技術能力及發展計畫 1. 經理人之電信專業知識及工作經驗。2. 工程設計及維運說明（系統設計、設置及維運計畫書）。3. 技術支援設施與維運中心設置計畫。4. 營運後五年技術發展規劃，與其網路建置與設備技術創新說明。第四節：關於管線基礎建設相關設施共用架構之規劃。 第六章：其他相關事項，得包括對產業發展之預期貢獻。 （三）主要資料一覽表（如附表一）：應依據事業計畫書記載資料填寫，並作成電子檔案（文字部分應以MICROSOFT WORD 6.0以上版本編寫，財務數據部分應以MICROSOFT EXCEL 4.0以上版本編寫），隨表附送。 本條各款書表均以A4紙張橫打，（圖表不在此限），依序裝訂成冊，並裝箱送達電信總局，每箱最大尺寸規格為長四十二公分、寬三十七公分、高三十二公分，申請者所送之各項文件及書表，一概不予退還。 前述申請文件及審查費匯款單影本，應與履行保證金報價單（格式如附件十），於申請時同時送達電信總局。
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一、電信法第十三條對第一類電信事業申請特許所提之事業計畫書，已明訂其原則。固網小組開放策略分組議題二「發照評選標準」子題 二、對各申請人所提出之頻帶規劃，可能發生重複情事，應研析其解決方案。 |
七、 |
（得補件之情形與期限） 申請文件如有欠缺或不完備者，申請人應於收到電信總局通知書之次日起二週內補正，且其補正以一次為限。逾期不補正或其補正仍有欠缺或不完備者，應由電信總局予以退件，並無息退還所繳審查費用。
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參酌行動通信審議要點第四點、衛星通信審查要點第五點。 |
八、 |
（履行保證金之繳交） 申請特許案件經審查核可，申請人應於交通部核可通知到達之日起六十日內向電信總局繳交履行保證金新台幣 元整。未依規定繳交履行保證金者，交通部應撤銷其核可。 前項履行保證金應以現金、國內銀行開具之本票、國內銀行保證之履行保證書、或設定質權人為電信總局之可轉讓定期存款單繳交。 以國內銀行履行保證書繳交履行保證金者，其保證期限應自繳交履行保證金之日起，至申請人完成經審查核可之事業計畫書所定之全部建設，並經電信總局審驗合格後三個月止。 前項履行保證期限，申請人應於申請辦理籌設同意書有效期間展期時，一併辦理展期。
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參酌行動通信審議要點第十三點、衛星通信審查要點第九點之規定，明訂得標者籌設同意書之發給程序。 |
九、 |
（籌設同意書） 申請人於繳交履行保證金或辦妥履行保證後，由交通部發給籌設同意書（格式如附件十一）。 籌設同意書有效期限為四年，其無法於期限內完成籌設並依法取得特許執照者， 應於期限屆滿前附具理由申請展期，展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。
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參酌行動通信審議要點第十四點、衛星通信審查要點第十點之規定，明訂籌設同意書之期限與展期規定。 |
十、 |
（公司設立或變更登記） 申請人取得本執照之籌設同意書後，應於六個月內完成公司設立或變更登記，其無法於期限內依法完成登記者，得於期限屆滿前敘明理由向交通部申請展期，展期最長不得逾六個月，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書 及不予退還履行保證金及其利息。
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參酌行動通信審議要點第十五點、衛星通信審查要點第十一點之規定，明訂申請人取得籌設同意書後之後續程序。 |
十 一、 |
（申請核發鋪設網路許可證及指配頻率） 申請人辦妥公司設立或變更登記後，應向交通部申請核發鋪設網路許可證。若經審查核可之事業計畫書中載有無線電頻率之使用規劃，申請人應同時向交通部申請指配頻率。 前項鋪設網路許可証之有效期限為二年。
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參酌行動通信審議要點第十六點、衛星通信審查要點第十二點之規定。 |
十 二、 |
（申請鋪設網路許可證與指配頻率應檢具之文件） 申請人申請核發鋪設網路許可證及指配頻率（格式如附件十二），應檢具下列文件： （一）核發鋪設網路許可證與指配頻率申請書（格式如附件十三）。 （二）公司執照影本。 （三）籌設同意書影本。 （四）切結書（格式如附件十四）。 （五）工程設計及維運說明文件：應包括固定通信網路架構圖、固定通信網路作業方式、信號方式、建設地點等詳細說明。 （六）與其他電信事業經營者間網路介接之介面、預定介接點及介接需求之說明資料。 （七）監督固定通信網路設備施工之工程主管資歷表（格式詳見附件十五）。 （八）如前述各項說明文件之內容，與申請人經審查委員會審查核定之事業計畫書有重大變更者，應附具理由與變更前後之效益評估。如其變更內容與原審查核定之基礎事實不符者，電信總局應限期命申請人補正其鋪設許可證與指配頻率申請文件。逾期不補正或補正不完備者，應駁回其申請。
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參酌行動通信審議要點第十六點、衛星通信審查要點第十二點之規定，明訂申請核發本執照鋪設許可證及指配頻率之必要文件。 |
十 三、 |
（鋪設許可證之展期） 申請人取得鋪設許可證後，應按核可之地點建設固定通信網路，其無法於三年內建設完成者，應於期限屆滿前附具理由申請展期。展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部註銷其籌設同意書 及不予退還履行保證金及其利息。但因不可歸責於申請人之事由，致遲延逾一年以上者，得按事故遲延期間申請展期。前項鋪設許可證展期超過籌設同意書有效期限時，應一併辦理籌設同意書有效期間之展期。
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參酌行動通信審議要點第十七點、衛星通信審查要點第十三點之規定，明訂網路鋪設許可證之期限與展期規定。 |
十 四、 |
（電臺架設許可證） 若經審查核可之事業計畫書中載有無線電頻率之使用規劃，申請人應檢具下列文件向交通部申請核發電臺架設許可證（格式如附件十六）： （一）電臺設置申請表（格式如附件十七）。 （二）設備規格及原廠檢測之證明文件。 （三）架設許可證。 （四）切結書（格式如附件十八）。
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參酌行動通信審議要點第十八點、衛星通信審查要點第十四點之規定，明訂申請核發電臺架設許可證之必要文件。 |
十 五、 |
（電臺架設許可證之展期） 電臺架設許可證有效期間為一年，未能在有效期間內架設完成者，得於期滿前一個月內敘明理由，附繳原電臺架設許可證，向原發證機關申請展期六個月。但以一次為限。
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參酌行動通信審議要點第十九點、衛星通信審查要點第十五點之規定，明訂網路架設許可證之期限與展期規定。
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十 六、 |
（電臺之查驗） 電臺架設完成經電信總局查驗合格後，由交通部發給無線電臺執照（格式如附件十九、二十），執照有效期間為三年，期限屆滿前一個月內向原發照機關申請換發新照，新照之有效期間自舊照失效之次日起計算之。
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參酌行動通信審議要點第二十點、衛星通信審查要點第十六點之規定，明訂電臺之查驗與執照之核發。 |
十 七、 |
（履行保證金之發還） 申請人依經審查核可之事業計畫書所定期限，如期完成電信交換設備、傳輸設備與相關設備建設總數百分之五十與百分之百，並經電信總局審驗合格後，履行保證金分二階段無息發還，或通知保證銀行按各階段金額比例解除各該履行保證責任。 前項所指建設總數各階段之完成比例，依下列標準認定之：
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參考行動通信業務競標作業要點第六(三)點之法例，暨電信總局十月二十九日電子郵件指示，按各類執照分別訂定其返還履行保證金之階段與方式。
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十 八、 |
（違反履行保證之處理） 申請人如有違反履行保證之情事，應依下列規定處理： 一、（一）申請人未按經審查核可之事業計畫書如期完成建設工作者，其履行保證金應不予退還，或通知保證銀行履行各該階段之保證責任，必要時得由交通部撤銷其特許。 二、（二）申請人未按經審查核可之事業計畫書完成建設工作而申請展期者，雖經電信總局同意展期，該階段之履行保證金仍得不予退還，或通知保證銀行履行該項保證責任。其經電信總局同意展期，仍無法於展期期限內完成工作，且經交通部撤銷其核可者，由電信總局沒收其餘履行保證金，或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 三、（三）違反相關法令規定經交通部撤銷其核可者，電信總局應沒收其餘履行保證金，或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 四、（四）申請人因不可歸責於己之事由，致未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作時，得檢具事由發生所在地主管機關發給之證明或其他相當之證明，申請延期與免罰，由電信總局認定是否具備前述事由及是否准予延期及免罰。 如以定期存款單繳交履行保證金者，前項第一款至第三款履行保證金及其利息均不予退還 |
參考行動通信業務競標作業要點第八點之法例。 |
十 九、 |
（主要資費與次要資費之核定） 申請人應就其資費，依電信法第二十六之規定報請核定後實施；變更時亦同。
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申請人於申請核發特許執照前，應先就其資費報請核定，爰參酌固定通信業務管理規則第 條訂定本點。
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二 十、 |
（公司營業規章之核准） 申請人於申請發給特許執照前，應依電信法第二十七條與本規則第四十五條規定，就其服務有關條件，依其經審查核定之事業計畫書內容，訂定營業規章，報請電信總局轉請交通部核准之。申請人並應擬定其與使用者間電信服務書面契約，報請電信總局核定之。
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申請人於申請核發特許執照前，應先就其營業規章報請核准，爰參酌固定通信業務管理規則第 條訂定本點。 |
二 十 一、 |
（特許執照之申請與核發） 申請人申請核發特許執照應檢具下列資料向本局申請，經交通部核定後發給特許執照（格式如附件二十一）： （一）特許執照申請書（格式如附件二十二）。 （二）籌設同意書。 （三）公司執照影本。 （四）依審查核可之事業計畫書完成建設總數百分之五十，並經電信總局審驗合格之證明文件。 （五）經交通部核定之主要資費及電信總局核定之次要資費證明文件。 （六）公司營業規章經交通部核准之證明文件。 （七）電信人員（高級工程師）之資料
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參酌行動通信審議要點第二十一點、衛星通信審查要點第十七點之規定，明訂申請特許執照之各項文件。 |
二 十 二、 |
（計畫變動之核准申請） 申請人應依所提之事業計畫書內容辦理，如有異動時，應敘明理由報請電信總局核准；應報請核准之異動項目如下： （一）申請人持股百分之五以上股東及外國人股東之持有股份變動。 （一）董事、監察人、經理人。 （二）營業項目。 （三）營業區域。 （四） 預定開始營業日期。 （五）系統設備建設時程。 （六）無線電頻率之使用規劃。 （七）與其他電信網路介接之介面規範。 （八）關於設施共用架構之規劃。 （九）關於平等接續之安排規劃。 （十）使用者權益保障措施。
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為明確訂定應報請核准之事業計畫書內容變動，故依據固定通信業務管理規則第二十六條之授權，臚列應報請核准之事項。 |
二 十 三、 |
（業務之暫停或終止） 申請人暫停或終止其一部或全部之營業時，應於預定暫停或終止日前六個月報請交通部核准，並應於預定暫停或終止日前三個月通知用戶。申請人經交通部核准終止其業務之全部時，交通部應註銷其特許執照，並通知公司登記之主管機關。
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參酌行動通信審議要點第二十三點之規定。 |
二 十 四、 |
（作業流程圖） 申請經營固定通信業務之作業流程如附圖。 |
參酌行動通信審議要點第二十四點之規定。 |
二 十 五、 |
（規費之收取） 本執照各項規費分別規定如附表二。 |
參酌行動通信審議要點第二十五點之規定。 |
三、
條號 |
建 議 條 文 |
說 明 |
一、 |
（法源） 本須知依固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）第七條規定訂定之。 |
參酌行動通信業務審議發照作業實施要點（以下簡稱行動通信審議要點）第一點、衛星通信業務審查作業要點（以下簡稱衛星通信審查要點）第一點，明訂本要點訂定法源。
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二、 |
（受理申請機關） 本須知規範之事項，除法令另有規定外，授權交通部電信總局（以下簡稱電信總局）執行之。 |
參酌衛星通信審查要點第一點，明訂以交通部電信總局為本申請須知之授權執行機關。
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三、 |
（申請須知與其他應優先適用之法令規定） 關於電路出租執照（以下簡稱本執照）之申請程序，除依電信法、固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）、固定通信業務審查作業要點（以下簡稱審查要點）及其他相關法令外，依本須知之規定辦理。
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明訂辦理電路出租執照申請程序時，應適用法令之位階，以資依循。 |
四、 |
（申請須知之澄清、修訂及補充） 如申請書表領件人認本須知有意義不明或不一致，或與其他法令抵觸者，得於交通部公告後一個月內，以書面請求電信總局解釋。電信總局對本須知之解釋或修訂補充規定，於本執照申請期限屆滿二個月前以書面通知所有領件人。
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參酌交通部高速鐵路工程籌備處所頒「徵求民間機構參與興建暨營運台灣南北高速鐵路申請須知」第6.4.1節之規定訂定請求澄清與解釋程序。 |
五、 |
（積極資格與消極資格） 申請人以依公司法設立之股份有限公司者為限，其董事長及半數以上之董事、監察人應具有中華民國國籍，外國人持有股份總數應符合電信法第十二條第三項後段之限制。
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參酌固網開放策略分組決議子題2.1.2及衛星通信業務管理規則第十條。
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六、 |
（應檢具之文件） 申請本執照者，應於交通部公告之申請期限內，檢交下列文件各十七份，並繳納審查費，向電信總局提出申請： （一）申請書，包括： 1. 申請表格（格式如附件一）。2. 切結書（格式如附件二）。3. 財務能力證明書。4. 指定審查期間授權代表之授權書（格式如附件三）。（二）事業計畫書 前言：事業計畫書主要內容摘要 第一章：目標與策略性計畫。 第二章：組織結構 第一節：人事組織： 董事、監察人、經理人名冊（格式如附件四至六）。 第二節：公司組織： 1. 籌設中公司：公司籌組計畫，發起人名冊，公司章程草案，股權占百分之五以上之認股人名簿（以持股比例由大至小排序，格式如附件七）。2. 已成立公司：公司登記相關證照，股權占百分之五以上之股東名簿（以持股比例由大至小排序，格式如附件八）。第三節：外國人持股或持股比例計算表（格式如附件九）。 第三章：財務計畫 第一節：財務結構 1. 籌設中公司：預定設立時實收資本額資料。2. 已成立公司：最近三年財務報表，包括資產負債表、損益表、股東權益變動表、現金流量表及其附表。第二節：股權占百分之五以上之股東或認股人債信之證明文件。 第三節：預估未來十年之資金來源及資金運用計畫。 第四節：預估並編製未來十年之資產負債表、損益表、現金流量表及財務計畫敏感度分析與因應策略規劃。 第四章：業務計畫 第一節：營業項目。 第二節：收費標準及計算公式。 第三節：預定開始營業日期。 第四節：營運開始後十年業務推展計畫及預定目標（含市場大小預估，分享市場之比例、預估用戶數、業務推展方式及市場調查報告）。 第五節：用戶與使用者權益保障措施。 第六節：關於網路互連與平等接續之安排規劃。 第七節：會計作業原則規範。 第五章：工程計畫 第一節：通訊型態 第二節：電信設備概況 1. 系統設備項目與建設時程。2. 系統架構及工作原理。3. 系統可提供之服務種類。4. 如使用無線接取或微波鏈路者，其無線電頻率之使用規劃，並應說明其所需使用之頻帶特性、先期頻帶干擾分析資料、干擾分析評估資料及二項以上使用頻帶替代方案，。5. 網路及服務建置履行計畫，應包括營業後十年擴展及改善計畫。6. 與其他電信網路介接之介面規範。7. 系統服務品質與有關規劃。8. 國際通信所需設備之建置或租用安排與有關協議規劃。9. 國際通信攤分類率與國際通信話務處理之協議規劃。10. 如部分通信網路或設備非自行建置者，其使用他人網路或設備之安排與有關協議規劃。第三節：技術能力及發展計畫 1. 經理人之電信專業知識及工作經驗。2. 工程設計及維運說明（系統設計、設置及維運計畫書）。3. 技術支援設施與維運中心設置計畫。4. 營運後五年技術發展規劃，與其網路建置與設備技術創新說明。第四節：關於管線基礎建設相關設施共用架構之規劃。 第六章：其他相關事項，得包括對產業發展之預期貢獻。 （三）主要資料一覽表（如附表一）：應依據事業計畫書記載資料填寫，並作成電子檔案（文字部分應以MICROSOFT WORD 6.0以上版本編寫，財務數據部分應以MICROSOFT EXCEL 4.0以上版本編寫），隨表附送。 本條各款書表均以A4紙張橫打，（圖表不在此限），依序裝訂成冊，並裝箱送達電信總局，每箱最大尺寸規格為長四十二公分、寬三十七公分、高三十二公分，申請者所送之各項文件及書表，一概不予退還。 前述申請文件及審查費匯款單影本，應與履行保證金報價單（格式如附件十），於申請時同時送達電信總局。
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一、電信法第十三條對第一類電信事業申請特許所提之事業計畫書，已明訂其原則。固網小組開放策略分組議題二「發照評選標準」子題 二、對各申請人所提出之頻帶規劃，可能發生重複情事，應研析其解決方案。 |
七、 |
（得補件之情形與期限） 申請文件如有欠缺或不完備者，申請人應於收到電信總局通知書之次日起二週內補正，且其補正以一次為限。逾期不補正或其補正仍有欠缺或不完備者，應由電信總局予以退件，並無息退還所繳審查費用。
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參酌行動通信審議要點第四點、衛星通信審查要點第五點。 |
八、 |
（履行保證金之繳交） 申請特許案件經審查核可，申請人應於交通部核可通知到達之日起六十日內向電信總局繳交履行保證金新台幣 元整。未依規定繳交履行保證金者，交通部應撤銷其核可。 前項履行保證金應以現金、國內銀行開具之本票、國內銀行國內銀行保證之履行保證書、或設定質權人為電信總局之可轉讓定期存款單繳交。 以國內銀行履行保證書繳交履行保證金者，其保證期限應自繳交履行保證金之日起，至申請人完成經審查核可之事業計畫書所定之全部建設，並經電信總局審驗合格後三個月後＊年止。 前項履行保證期限，申請人應於申請辦理籌設同意書有效期間展期時，一併辦理展期。
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參酌行動通信審議要點第十三點、衛星通信審查要點第九點之規定，明訂得標者籌設同意書之發給程序。 |
九、 |
（籌設同意書） 申請人於繳交履行保證金或辦妥履行保證後，由交通部發給籌設同意書（格式如附件十一）。 籌設同意書有效期限為四年，其無法於期限內完成籌設並依法取得特許執照者， 應於期限屆滿前附具理由申請展期，展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。
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參酌行動通信審議要點第十四點、衛星通信審查要點第十點之規定，明訂籌設同意書之期限與展期規定。 |
十、 |
（公司設立或變更登記） 申請人取得本執照之籌設同意書後，應於六個月內完成公司設立或變更登記，其無法於期限內依法完成登記者，得於期限屆滿前敘明理由向交通部申請展期，展期最長不得逾六個月，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書 及不予退還履行保證金及其利息。
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參酌行動通信審議要點第十五點、衛星通信審查要點第十一點之規定，明訂申請人取得籌設同意書後之後續程序。 |
十一、 |
（申請核發鋪設網路許可證及指配頻率） 申請人辦妥公司設立或變更登記後，應向交通部申請核發鋪設網路許可證。若經審查核可之事業計畫書中載有無線電頻率之使用規劃，申請人應同時向交通部申請指配頻率。 前項鋪設網路許可証之有效期限為二年。
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參酌行動通信審議要點第十六點、衛星通信審查要點第十二點之規定。 |
十二、 |
（申請鋪設網路許可證與指配頻率應檢具之文件） 申請人申請核發鋪設網路許可證及指配頻率（格式如附件十二），應檢具下列文件： （一）核發鋪設網路許可證與指配頻率申請書（格式如附件十三）。 （二）公司執照影本。 （三）籌設同意書影本。 （四）切結書（格式如附件十四）。 （五）工程設計及維運說明文件：應包括固定通信網路架構圖、固定通信網路作業方式、信號方式、建設地點等詳細說明。 （六）與其他電信事業經營者間網路介接之介面、預定介接點及介接需求之說明資料。 （七）監督固定通信網路設備施工之工程主管資歷表（格式詳見附件十五）。 （八）如前述各項說明文件之內容，與申請人經審查委員會審查核定之事業計畫書有重大變更者，應附具理由與變更前後之效益評估。如其變更內容與原審查核定之基礎事實不符者，電信總局應限期命申請人補正其鋪設許可證與指配頻率申請文件。逾期不補正或補正不完備者，應駁回其申請。
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參酌行動通信審議要點第十六點、衛星通信審查要點第十二點之規定，明訂申請核發本執照鋪設許可證及指配頻率之必要文件。 |
十三、 |
（鋪設許可證之展期） 申請人取得鋪設許可證後，應按核可之地點建設固定通信網路，其無法於三年內建設完成者，應於期限屆滿前附具理由申請展期。展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部註銷其籌設同意書 及不予退還履行保證金及其利息。但因不可歸責於申請人之事由，致遲延逾一年以上者，得按事故遲延期間申請展期。前項鋪設許可證展期超過籌設同意書有效期限時，應一併辦理籌設同意書有效期間之展期。
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參酌行動通信審議要點第十七點、衛星通信審查要點第十三點之規定，明訂網路鋪設許可證之期限與展期規定。 |
十四、 |
（電臺架設許可證） 若經審查核可之事業計畫書中載有無線電頻率之使用規劃，申請人應檢具下列文件向交通部申請核發電臺架設許可證（格式如附件十六）： （一）電臺設置申請表（格式如附件十七）。 （二）設備規格及原廠檢測之證明文件。 （三）架設許可證。 （四）切結書（格式如附件十八）。
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參酌行動通信審議要點第十八點、衛星通信審查要點第十四點之規定，明訂申請核發電臺架設許可證之必要文件。 |
十五、 |
（電臺架設許可證之展期） 電臺架設許可證有效期間為一年，未能在有效期間內架設完成者，得於期滿前一個月內敘明理由，附繳原電臺架設許可證，向原發證機關申請展期六個月。但以一次為限。
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參酌行動通信審議要點第十九點、衛星通信審查要點第十五點之規定，明訂網路架設許可證之期限與展期規定。
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十六、 |
（電臺之查驗） 電臺架設完成經電信總局查驗合格後，由交通部發給無線電臺執照（格式如附件十九、二十），執照有效期間為三年，期限屆滿前一個月內向原發照機關申請換發新照，新照之有效期間自舊照失效之次日起計算之。
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參酌行動通信審議要點第二十點、衛星通信審查要點第十六點之規定，明訂電臺之查驗與執照之核發。 |
十七、 |
（履行保證金之發還） 申請人依經審查核可之事業計畫書所定期限，如期完成電信交換設備、傳輸設備與相關設備建設總數百分之五十與百分之百，並經電信總局審驗合格後，履行保證金分二階段無息發還，或通知保證銀行按各階段金額比例解除各該履行保證責任。 前項所指建設總數各階段之完成比例，依下列標準認定之：
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參考行動通信業務競標作業要點第六(三)點之法例，暨電信總局十月二十九日電子郵件指示，按各類執照分別訂定其返還履行保證金之階段與方式。
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十八、 |
（違反履行保證之處理） 申請人如有違反履行保證之情事，應依下列規定處理： 一、（一）申請人未按經審查核可之事業計畫書如期完成建設工作者，其履行保證金應不予退還（如以公債或定期存款單繳交者，連同所附息票或利息一併沒收），或通知保證銀行履行各該階段之保證責任，必要時得由交通部撤銷其特許。 二、（二）申請人未按經審查核可之事業計畫書完成建設工作而申請展期者，雖經電信總局同意展期，該階段之履行保證金仍得不予退還（如以公債或定期存款單繳交者，連同所附息票或利息一併沒收），或通知保證銀行履行該項保證責任。其經電信總局同意展期，仍無法於展期期限內完成工作，且經交通部撤銷其核可者，由電信總局沒收其餘履行保證金（如以公債或定期存款單繳交者，連同所附息票或利息一併沒收），或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 三、（三）違反相關法令規定經交通部撤銷其核可者，電信總局應沒收其餘履行保證金（如以公債或定期存款單繳交者，連同所附息票或利息一併沒收），或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 四、（四）申請人因不可歸責於己之事由，而致未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作時，得檢具事由發生所在地主管機關發給之證明或其他相當之證明，申請延期與免罰，由電信總局認定是否具備前述事由及是否准予延期及免罰。 如以定期存款單繳交履行保證金者，前項第一款至第三款履行保證金及其利息均不予退還 |
參考行動通信業務競標作業要點第八點之法例。 |
十九、 |
（主要資費與次要資費之核定） 申請人應就其資費，依電信法第二十六之規定報請核定後實施；變更時亦同。
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申請人於申請核發特許執照前，應先就其資費報請核定，爰參酌固定通信業務管理規則第
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二十、 |
（公司營業規章之核准） 申請人於申請發給特許執照前，應依電信法第二十七條與本規則第四十五條規定，就其服務有關條件，依其經審查核定之事業計畫書內容，訂定營業規章，報請電信總局轉請交通部核准之。申請人並應擬定其與使用者間電信服務書面契約，報請電信總局核定之。
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申請人於申請核發特許執照前，應先就其營業規章報請核准，爰參酌固定通信業務管理規則第 |
二 十一、 |
（特許執照之申請與核發） 申請人申請核發特許執照應檢具下列資料向本局申請，經交通部核定後發給特許執照（格式如附件二十一）： （一）特許執照申請書（格式如附件二十二）。 （二）籌設同意書。 （三）公司執照影本。 （四）依審查核可之事業計畫書完成建設總數百分之五十，並經電信總局審驗合格之證明文件。 （五）經交通部核定之主要資費及電信總局核定之次要資費證明文件。 （六）公司營業規章經交通部核准之證明文件。 （七）電信人員（高級工程師）之資料
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參酌行動通信審議要點第二十一點、衛星通信審查要點第十七點之規定，明訂申請特許執照之各項文件。 |
二 十二、 |
（計畫變動之核准申請） 申請人應依所提之事業計畫書內容辦理，如有異動時，應敘明理由報請電信總局核准；應報請核准之異動項目如下： （一）申請人持股百分之五以上股東及外國人股東之持有股份變動。 （一）董事、監察人、經理人。 （二）營業項目。 （三）預定開始營業日期。 （四） 系統設備建設時程。 （五）無線電頻率之使用規劃。 （六）與其他電信網路介接之介面規範。 （七）關於設施共用架構之規劃。 （八）關於平等接續之安排規劃。 （九）使用者權益保障措施。
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為明確訂定應報請核准之事業計畫書內容變動，故依據固定通信業務管理規則第二十六條之授權，臚列應報請核准之事項。 |
二 十三、 |
（業務之暫停或終止） 申請人暫停或終止其一部或全部之營業時，應於預定暫停或終止日前六個月報請交通部核准，並應於預定暫停或終止日前三個月通知用戶。申請人經交通部核准終止其業務之全部時，交通部應註銷其特許執照，並通知公司登記之主管機關。
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參酌行動通信審議要點第二十三點之規定。 |
二 十四、 |
（作業流程圖） 申請經營固定通信業務之作業流程如附圖。 |
參酌行動通信審議要點第二十四點之規定。 |
二 十五、 |
（規費之收取） 本執照各項規費分別規定如附表二。 |
參酌行動通信審議要點第二十五點之規定。 |
四、電路出租執照申請須知草案（工作稿
條號 |
建 議 條 文 |
說 明 |
一、 |
（法源） 本須知依固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）第七條規定訂定之。 |
參酌行動通信業務審議發照作業實施要點（以下簡稱行動通信審議要點）第一點、衛星通信業務審查作業要點（以下簡稱衛星通信審查要點）第一點，明訂本要點訂定法源。
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二、 |
（受理申請機關） 本須知規範之事項，除法令另有規定外，授權交通部電信總局（以下簡稱電信總局）執行之。 |
參酌衛星通信審查要點第一點，明訂以交通部電信總局為本申請須知之授權執行機關。
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三、 |
（申請須知與其他應優先適用之法令規定） 關於電路出租執照（以下簡稱本執照）之申請程序，除依電信法、固定通信業務管理規則（以下簡稱本規則）、固定通信業務審查作業要點（以下簡稱審查要點）及其他相關法令外，依本須知之規定辦理。
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明訂辦理電路出租執照申請程序時，應適用法令之位階，以資依循。 |
四、 |
（申請須知之澄清、修訂及補充） 如申請書表領件人認本須知有意義不明或不一致，或與其他法令抵觸者，得於交通部公告後一個月內，以書面請求電信總局解釋。電信總局對本須知之解釋或修訂補充規定，於本執照申請期限屆滿二個月前以書面通知所有領件人。
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參酌交通部高速鐵路工程籌備處所頒「徵求民間機構參與興建暨營運台灣南北高速鐵路申請須知」第6.4.1節之規定訂定請求澄清與解釋程序。 |
五、 |
（積極資格與消極資格） 申請人以依公司法設立之股份有限公司者為限，其董事長及半數以上之董事、監察人應具有中華民國國籍，外國人持有股份總數應符合電信法第十二條第三項後段之限制。
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參酌固網開放策略分組決議子題2.1.2及衛星通信業務管理規則第十條。
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六、 |
（應檢具之文件） 申請本執照者，應於交通部公告之申請期限內，檢交下列文件各十七份，並繳納審查費，向電信總局提出申請： （一）申請書，包括： 1.申請表格（格式如附件一）。 2.切結書（格式如附件二）。 3.財務能力證明書。 4. 指定審查期間授權代表之授權書（格式如附件三）。 （二）事業計畫書 前言：事業計畫書主要內容摘要 第一章：組織結構 第一節：公司組織： 1. 籌設中公司：公司籌組計畫，發起人名冊，公司章程草案。 2. 已成立公司：公司登記相關證照。 第二節：外國人持股或持股比例計算表（格式如附件四）。 第三節：人事組織：董事、監察人、經理人名冊（格式如附件五至七）。 第二章：財務結構 1. 籌設中公司：預定設立時實收資本額資料。 2. 已成立公司：最近三年財務報表，包括資產負債表、損益表。 第三章：業務計畫 第一節：營業區域規劃。 第二節：收費標準及計算公式。 第三節：預定開始營業日期。 第四節：如擬擴建其網路者，其開始營業後之擴建計畫。 第五章：工程計畫 第一節：電信設備概況 1. 系統設備項目與建設時程。 2. 系統架構及工作原理、網路涵蓋範圍、網路佈建預定設置位置與有關設備（按內政部地政司發售之台灣地區經建版五萬分之一地形圖，標示其各項網路與設備設置位置及作業方位角等明細資料）。 3. 如使用無線接取或微波鏈路者，其無線電頻率之使用規劃，並應說明其所需使用之頻帶特性、先期頻帶干擾分析資料、干擾分析評估資料及二項以上使用頻帶替代方案，。 4. 與其他電信網路介接之介面規範。 5. 系統服務品質與有關規劃。 6. 如預定使用專用電信或有線電視網路或設備，申請人應保證如經審查核可者，應於申請核發特許執照前，取得該專用電信連接公共通信系統之許可，或得其有線電視網路或設備兼營電信事業或供租電路之許可；並提出如未取得許可之替代方案。 第二節：技術能力及發展計畫 1. 工程設計及維運說明（系統設計、設置及維運計畫書）。 3. 技術支援設施與維運中心設置計畫。 第三節：關於管線基礎建設有關設施共用架構之規劃。 （三）主要資料一覽表（如附表一）：應依據事業計畫書記載資料填寫，並作成電子檔案（文字部分應以MICROSOFT WORD 6.0以上版本編寫，財務數據部分應以MICROSOFT EXCEL 4.0以上版本編寫），隨表附送。 本條各款書表均以A4紙張橫打，（圖表不在此限），依序裝訂成冊，並裝箱送達電信總局，每箱最大尺寸規格為長四十二公分、寬三十七公分、高三十二公分，申請者所送之各項文件及書表，一概不予退還。 前述申請文件及審查費匯款單影本，應與履行保證金報價單（格式如附件十一），於申請時同時送達電信總局。
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一、電信法第十三條對第一類電信事業申請特許所提之事業計畫書，已明訂其原則。固網小組開放策略分組議題二「發照評選標準」子題2.1.4「申請應備文件」之決議，對事業計畫書有更明細之規劃，故參酌電信法第十三條、衛星通信業務管理規則第八條、行動通信業務審議發照作業實施要點第二點、並參考子題2.2「事業計畫評選基準」所列各項標準與子題5.2「申請書表體例」之決議，擬訂本條規定。 二、惟上述決議主要針對市內、長途、國際通信業務所為，而不完全適用於電路出租業務。故應依電路出租之特性及本次開放範圍（向第一、二類電信事業供租傳輸鏈路），作下列修正： 1.簡化事業計畫書之內容要求。 2.切結書之內容，應包括本須知第五點所定資格。 三、按固網小組開放策略分組議題四「以替代網路提供網路服務」子題4.2關於「擁有替代網路者提供網路之規範」之決議，已明訂替代網路（包括電信法第四十七條所稱之專用電信）得向第一、二類電信事業供租傳輸鏈路以供固定通信使用，且於八十八年一月之公告中開放執照之申請。惟現行電信法第四十七條第二項仍禁止專用電信連接公共通信系統，故此項開放應配合電信法第四十七條之修改。另固網小組開放策略分組議題四「以替代網路提供網路服務」子題4.1關於「替代網路之定義」之決議，所謂替代網路亦包含有線電視網路。子題4.2之決議則明訂於八十八年一月之公告中開放替代網路得向第一、二類電信事業供租傳輸鏈路以供固定通信使用。惟現行有線電視法第二十二條仍禁止有線電視經營者兼營電信事業，而第二十八條則禁止有線電視經營者出租其頭端及分配線網路。據此，於第五章第一節內明訂電路出租執照申請者於申請核發特許前應取得相關核准。
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七、 |
（得補件之情形與期限） 申請文件如有欠缺或不完備者，申請人應於收到電信總局通知書之次日起二週內補正，且其補正以一次為限。逾期不補正或其補正仍有欠缺或不完備者，應由電信總局予以退件，並無息退還所繳審查費用。
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參酌行動通信審議要點第四點、衛星通信審查要點第五點。 |
八、 |
（履行保證金之繳交） 申請特許案件經審查核可，申請人應於交通部核可通知到達之日起六十日內向電信總局繳交履行保證金新台幣 元整。未依規定繳交履行保證金者，交通部應撤銷其核可。 前項履行保證金應以現金、國內銀行開具之本票、國內銀行保證之履行保證書、或設定質權人為電信總局之可轉讓定期存款單繳交。 以國內銀行履行保證書繳交履行保證金者，其保證期限應自繳交履行保證金之日起，至申請人完成經審查核可之事業計畫書所定之全部建設，並經電信總局審驗合格後三個月止。 前項履行保證期限，申請人應於申請辦理籌設同意書有效期間展期時，一併辦理展期。
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參酌行動通信審議要點第十三點、衛星通信審查要點第九點之規定，明訂得標者籌設同意書之發給程序。 |
九、 |
（籌設同意書） 申請人於繳交履行保證金或辦妥履行保證後，由交通部發給籌設同意書（格式如附件十三）。 籌設同意書有效期限為三年，其無法於期限內完成籌設並依法取得特許執照者，應於期限屆滿前附具理由申請展期，展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。
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參酌行動通信審議要點第十四點、衛星通信審查要點第十點之規定，明訂籌設同意書之期限與展期規定。 |
十、 |
（公司設立或變更登記） 申請人取得經營電路出租業務之籌設同意書後，應於六個月內完成公司設立或變更登記。其無法於期限內依法完成登記者，得於期限屆滿前敘明理由向交通部申請展期，展期最長不得逾六個月，並以一次為限，逾期交通部撤銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。
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參酌行動通信審議要點第十五點、衛星通信審查要點第十一點之規定，明訂申請人取得籌設同意書後之後續程序。 |
十 一、 |
（申請核發鋪設網路許可證及指配頻率） 申請人辦妥公司設立或變更登記後，應向交通部申請核發鋪設網路許可證。若經審查核可之事業計畫書中載有無線電頻率之使用規劃，申請人應同時向交通部申請指配頻率。 前項鋪設網路許可証之有效期限為二年。
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參酌行動通信審議要點第十六點、衛星通信審查要點第十二點之規定。 |
十 二、 |
（申請鋪設網路許可證與指配頻率應檢具之文件） 申請人申請核發鋪設網路許可證及指配頻率（格式如附件十四），應檢具下列文件： （一）核發鋪設網路許可證與指配頻率申請書（格式如附件十五）。 （二）公司執照影本。 （三）籌設同意書影本。 （四）切結書（格式如附件十六）。 （五）工程設計及維運說明文件：應包括供租電路之網路架構圖、建設地點等詳細說明。 （六）與其他電信事業經營者間網路介接之介面、預定介接點及介接需求之說明資料。 （七）監督固定通信網路設備施工之工程主管資歷表（格式詳見附件十七）。 （八）如前述各項說明文件之內容，與申請人經審查委員會審查核定之事業計畫書有重大變更者，應附具理由與變更前後之效益評估。如其變更內容與原審查核定之基礎事實不符者，電信總局應限期命申請人補正其鋪設網路許可證與指配頻率申請文件。逾期不補正或補正不完備者，應駁回其申請。
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參酌行動通信審議要點第十六點、衛星通信審查要點第十二點之規定，明訂申請核發本執照架設許可證及指配頻率之必要文件。 |
十 三、 |
（鋪設網路許可證之展期） 申請人取得鋪設網路許可證後，應按核可之地點建設供租電路所須之網路或電信設備，其無法於二年內建設完成者，應於期限屆滿前附具理由申請展期。展期最長不得逾一年，並以一次為限，逾期交通部註銷其籌設同意書及不予退還履行保證金及其利息。但因不可歸責於申請人之事故遲延逾一年以上者，得按事故遲延期間申請展期。 前項鋪設網路許可證展期超過籌設同意書有效期限時，應一併辦理籌設同意書有效期間之展期。
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參酌行動通信審議要點第十七點、衛星通信審查要點第十三點之規定，明訂網路架設許可證之期限與展期規定。 |
十 四、 |
（電臺架設許可證） 若經審查核可之事業計畫書中載有無線電頻率之使用規劃，申請人應檢具下列文件向交通部申請核發電臺架設許可證（格式如附件十八）： （一）電臺設置申請表（格式如附件十九）。 （二）設備規格及原廠檢測之證明文件。 （三）架設許可證。 （四）切結書（格式如附件二十）。
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參酌行動通信審議要點第十八點、衛星通信審查要點第十四點之規定，明訂申請核發電臺架設許可證之必要文件。 |
十 五、 |
（電臺架設許可證之展期） 電臺架設許可證有效期間為一年，未能在有效期間內架設完成者，得於期滿前一個月內敘明理由，附繳原電臺架設許可證，向原發證機關申請展期六個月。但以一次為限。
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參酌行動通信審議要點第十九點、衛星通信審查要點第十五點之規定，明訂網路架設許可證之期限與展期規定。
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十 六、 |
（電臺之查驗） 電臺架設完成經電信總局查驗合格後，由交通部發給無線電臺執照（格式如附件二十一、二十二），執照有效期間為三年，期限屆滿前一個月內向原發照機關申請換發新照，新照之有效期間自舊照失效之次日起計算之。
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參酌行動通信審議要點第二十點、衛星通信審查要點第十六點之規定，明訂電臺之查驗與執照之核發。 |
十 七、 |
（履行保證金之發還） 履行保證金於申請人依審查核可之事業計畫書所定期限，如期設置完成具備網路間傳輸功能之電信設備建設總數百分之百，並經電信總局審驗合格後，一次無息發還，或通知保證銀行解除其履行保證責任。 前項建設總數完成比例之認定標準，指__________。
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十 八、 |
(違反履行保證之處理） 申請人如有違反履行保證之情事，應依下列規定處理： 一、（一）申請人未按經審查核可之事業計畫書如期完成建設工作者，其履行保證金應不予退還，或通知保證銀行履行各該階段之保證責任，必要時得由交通部撤銷其特許。 二、（二）申請人未按經審查核可之事業計畫書完成建設工作而申請展期者，雖經電信總局同意展期，該階段之履行保證金仍得不予退還，或通知保證銀行履行該項保證責任。其經電信總局同意展期，仍無法於展期期限內完成工作，且經交通部撤銷其核可者，由電信總局沒收其餘履行保證金，或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 三、（三）違反相關法令規定經交通部撤銷其核可者，電信總局應沒收其餘履行保證金，或通知保證銀行履行保證責任；其已取得特許執照者，並由交通部撤銷其特許。 四、（四）申請人因不可歸責於己之事由，致未按經審查核可之事業計畫書所定階段如期完成各該建設工作時，得檢具事由發生所在地主管機關發給之證明或其他相當之證明，申請延期與免罰，由電信總局認定是否具備前述事由及是否准予延期及免罰。 如以定期存款單繳交履行保證金者，前項第一款至第三款履行保證金及其利息均不予退還 |
參考行動通信業務競標作業要點第八點之法例。 |
十 九、 |
（計畫變動之核准申請） 申請人應依所提之事業計畫書內容辦理，如有下列情事時，應敘明理由報請電信總局核准： （一）營業區域。 （二）預定開始營業日期。 （三） 無線電頻率之使用規劃。 （四）與其他電信網路介接之介面規範。 （五）系統設備建設時程。 （六）關於管線基礎建設相關設施共用架構之規劃。 （七）出租電路之所有權移轉、質押或其他處分。
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為明確訂定應報請核准之事業計畫書內容變動，故依據固定通信業務管理規則第 條之授權，臚列應報請核准之事項。 |
二 十、 |
（特許執照之申請與核發） 申請人申請核發特許執照，應檢具下列資料向電信總局申請，經交通部核定後發給特許執照（格式如附件二十三）： （一）特許執照申請書（格式如附件二十四）。 （二）籌設同意書。 （三）公司執照影本。 （四）依審查核可之事業計畫書應完成之建設總數全部完成，並經電信總局審驗合格之證明文件。 （五）資費核定之證明文件。 （六）公司營業規章經交通部核准之證明文件。 （七）切結書（格式如附件 ），保證非經交通部同意，其取得電路出租執照後僅對第一類及第二類電信事業供租傳輸鏈路服務。
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參酌行動通信審議要點第二十一點、衛星通信審查要點第十七點之規定，明訂申請特許執照之各項文件。
固網小組開放策略分組議題四「以替代網路提供網路服務」子題4.2之決議則明訂於八十八年一月之公告中開放替代網路向第一、二類電信事業供租傳輸鏈路以供固定通信使用。故依此要求特許執照申請人必須出具切結書保證：其於獲得執照後僅對第一類及第二類電信事業提供出租服務。 |
二 十 一、 |
（業務之暫停或終止） 申請人暫停或終止其一部或全部之營業時，應於預定暫停或終止日前六個月報請交通部核准，並應於預定暫停或終止日前三個月通知用戶。申請人經交通部核准終止其業務之全部時，交通部應註銷其特許執照，並通知公司登記之主管機關。
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參酌行動通信審議要點第二十三點之規定。 |
二 十 二、 |
（作業流程圖） 申請經營固定通信業務之作業流程如附圖。 |
參酌行動通信審議要點第二十四點之規定。 |
二 十 三、 |
（規費之收取） 本執照各項規費分別規定如附表二。 |
參酌行動通信審議要點第二十五點之規定。 |
第四章 固網開放所涉及電信法增修事宜
前述第三章所建議之管理架構，原則上是以現行電信法作為研訂相關規範之依據。至於在交通部審議中之電信法修正案，在與現行電信法並無抵觸之前提下，其內容亦應儘可能於相關管理規範中揭示其精神。
參酌固網小組各分組之決議，歸納而言，本所認為固網開放有待修訂電信法配合事項包括但不限於下列事項：
一、外資比例之放寬
配合我國加入
二、資費管制之方法
配合資費管制架構及核定程序之調整，電信法第二十六條應予修正。但在修法前，仍應依電信法第二十六條規定辦理。
三、交叉補貼之防制
為防止第一類業者從事反競爭之交叉補貼，電信法第十九條應予修正。但在修法前，第一類電信事業從事反競爭之交叉補貼，或可依公平交易法之規定處理。此外，電信法第七十一條規定：「本法未規定事項，交通部得參照有關國際電信公約及各項附約所定標準、建議、辦法或程序採用施行。」例如，
WTO 基本電信規管架構參考文件（Reference Paper）建議各國電信監理架構應有適當措施防止主要業者從事或繼續從事反競爭行為（包括反競爭之交叉補貼），亦可作為訂定固網管理規則之參考依據。四、分離會計之執行
為防止第一類電信事業從事反競爭之交叉補貼，應採行分離之會計作業規範，但要求第一類電信事業採行特別之電信會計作業規範，似應於電信法中訂定法源之依據。在修法前，或可參考歐盟語音及普及服務指令有關規定，對電信會計作原則性之規範，俾利導循。
五、競爭秩序之維護
關於第一類電信事業反競爭行為之防制，似應於電信法訂定專章予以規範，在修法前，得依公平交易法處理。在固網管理規則中，或可依公平交易法之架構，參考有關國際電信公約之規定，訂定主要業者之認定標準，電信法第十五條（結合）之解釋，聯合行為之規範，以及防礙公平競爭之行為等，作為日後公平會執法之參考。但在欠缺法源依據下，電信主管機關恐無獨立之行政監督權限。
六、設施共用之原則
為使第一類電信業者和諧有效共用稀有之電信基礎建設與土地及資源，似應於電信法中明訂設施共用架構與原則。在修法前，可依電信法第七十一條規定參考國際電信公約及各項附約所定標準、建議、辦法或程序，於固網管理規則中訂定設施共用之架構及原則。但在欠缺法源依據下，一固網業者有無開放其自有設施供其他業者利用之義務，不無商榷之餘地；設施共用固以業者間之協商為主，但如業者間無法達成協議，電信主管機關得否逕為處分，亦有待斟酌。又交通部電信總局組織條例第十一條規定，電信總局為評議包括電信事業間權益之爭議等事項，設電信評議委員會，是否可以之作為處理依據，有待進一步研究。
七、替代網路之規範
依電信法第四十七條第二項之規定，專用電信不得連接公共通信系統或供設置目的以外之用。有線電視法第四條、第二十二條及第二十八條，對於有線電視網路業者兼營電信業務（包括電路出租），亦設有限制。是在相關法律修正前，恐不宜於固網管理規則中訂定替代網路之規範，建議於相關法律修正通過後，再作整體之規劃。至於固網相關規則中，則將針對電路出租作相關規定，亦即替代網路所有人，如符合一定資格，可依法申請電路出租執照，將其所有之替代網路出租第一類或第二類電信事業者利用。至於電路出租人之相關規範
,則可於管理規則中加予釐清。八、普及服務之實施
配合現階段普及服務之規劃，電信法第二十條應予修正。在修法前，仍可以電信法第二十條規定為依據，公告普及服務執行方案，俾利參與競標之業者評估所涉及之權利義務。
九、爭議事項之處理
關於第一類電信事業間之爭議事項，可分為事前協商及事後處理二部分。事前協商（包括但不限於網路互連、資訊提供、設施共用等）部分，可於固網相關管理規則中，訂定協商之原則，供業者參考；但如業者間無法於一定期間內達成協議，電信主管機關處分之權限，似應於電信法中明定之。茲應注意者，則為電信評議委員會之定位及其功能，有待進一步釐清。
上開固網開放所涉及電信法之增修事宜，大多在交通部審議中之電信法修正草案，已作處理，該修正草案通過後將可解決若干規範上之爭議，因此，在不違反法律保留之原則下，本所於研訂固網相關管理規範時，已適度反映該修正草案所揭示之精神。關於該修正草案之規範內容，於茲不贅。
基本上，該修正草案已適度反映固網小組之決議內容，其精神可資贊同。但該修正草案（八十七年八月版）對於競爭規範著墨不多，尤其對於電信市場主導者從事及競爭行為之防制，並未參考先進國家之成及固網小組之決議有所規範，不無商榷之餘地，對於固網市場之開放，亦有一定之影響，或有配合修訂電信法之必要。謹提出電信法其他增修條文之建議案，彙整如下，敬供參考。
第十二條（建議增列第二項）
前項特許執照之授與，經報請行政院核定後，得以公開拍賣或招標以外之方式為之，不適用預算法第九十四條之規定。
理由：
一、依日前修正通過之預算法第九十四條之規定，配額、頻率及其他限量或定額特許執照之授與，除法律另有規定外，應依公開拍賣或招標之方式為之。惟固網執照之授與，在固網市場開放初期，或有家數之限制，但長期以觀，其家數之限制，乃取決於市場機制，主管機關是否仍有限制執照數量之必要，不無商榷之餘地。因此，可否認定固網執照即屬限量或定額之特許執照，不無疑義。此外，依電信法第十四條之規定，申請經營第一類電信事業者，經「審查」核可，由交通部發給籌設同意書。其立法理由略謂「經營第一類電信事業應經申請籌設、技術審驗合格並發給特許執照，始得營運。」準此，對第一類電信事業特許執照之授與，可否解為預算法第九十四條所稱之「法律另有規定」，即應以審查方式取代公開拍賣或招標之方式，亦有待釐清。綜上，固網執照之授與，有無預算法第九十四條之適用，應有解釋之空間，或有待行政部門與立法部門間協商之。
二、依據由產、官、學、研各界代表所組成之固網小組，歷經半年討論後作成之決議，開放固網市場之發照方式，應採「公開透明之審議制」，不採公開拍賣或招標之方式，此項決議自有所本，似未可輕廢。
三、此外，參考先進國家開放固網市場之成例，亦無任何先進國家以公開拍賣或招標之方式，來決定固網執照之授與，開放固網市場涉及電信市場競爭機制之建立、多元化電信服務之提供、業者永續經營能力等之綜合評估，其執照之授與，似不宜以拍賣或招標之方式為之。
四、按欲排除預算法第九十四條規定之適用，應依法律定之。因目前電信法之規定未臻明確，固網執照之授與可否排除預算法第九十四條之適用，或有不同之解釋，爰建議增列電信法第十二條第二項，以杜爭議。至於電信法第十二條修正前，則可援引預算法第一百條規定，報請行政院核定暫緩適用預算法第九十四條之規定，俾使開放固網市場之作業，仍得採行審議制辦理，以因應實際需要。
第二十九條（暫定）
電信市場主導者，不得有左列行為：
一、以專有技術直接或間接阻礙他電信事業提出網路接續之請求。
二、拒絕公開與他電信事業間關於網路接續之協商內容。
三、對所提供電信服務之價格，為不當之決定、維持或變更。
四、無正當理由，拒絕他電信事業共用電信設備之請求。
五、無正當理由，拒絕他電信事業或用戶承租電路之請求。
六、無正當理由，對他電信事業或用戶給予差別待遇。
七、無正當理由，拒絕他電信事業或用戶協商或測試之請求。
喩其他濫用市場地位之行為。
前項所稱電信市場主導者，指具有足以特定相關電信市場參與條件之電信設備或市場力量之第一類電信事業。在特定電信市場占有率達百分之二十五以上之第一類電信事業，推定其為電信市場主導者。
電信市場主導者，由交通部徵詢行政院公平交易委員會之意見後定期公告之。
說明：
一、查世界貿易組織基本電信監管架構，美國一九九六年電信法，以及歐盟一九九七年網路互連指令，對於電信市場主導者或既有業者之行為，均設有特別之規範，以維護電信市場之競爭秩序。至於其規範內容，主要在於反競爭行為之防制，爰參考上開法例為第一項之規定。
二、第二項電信市場主導者之定義，係參考世界貿組織基本電信監管架構訂定之。即以業者在相關電信市場是否控制關鍵基本電信設施及有無主導市場之力量，作為判斷之標準。此外，並參考歐盟一九九七年網路互連指令，以在相關電信市場占有率達百分之二十五以上者，推定其為電信市場主導者。但此項法律上之推定，得以反證推翻之，如該業者可舉證證明其非為電信市場主導者，主管機關亦非不可另作裁量。
三、第一項對電信市場主導者之行為，設有特別之規範，故應有公告之制度，俾利電信市場主導者知所遵循，限制競爭行為之規範，亦涉及公平交委員會之職權，故宜由交通部徵詢公平交易委員會之意見後公告之，爰為第三項之規定。
第二十九條之一（暫定）
電信事業不得為聯合行為，但如其對整體經濟之利益大於限制競爭之不利益，並經交通部會同行政院公平交易委員會許可者，不在此限。
理由：
一、電信事業涉及網路互連、設施共用、號碼可攜性等須由業者共同解決之特殊技術問題，又屬公用事業，必須兼顧人民通信權益之保障，電信事業相互間，基於營運上之需要，可能必須透過協商之方式，以求價格、技術、設備、服務之共通性，進而可能有相互拘束事業活動之行為。按聯合行為之規範，涉及公平交易委員會之職權，惟電信事業間的聯合行為，有其特殊之考慮，故宜由電信事業主管機關交通部會同公平交易委員共同加以規制，至於考慮之因素，亦不應限於公平交易法第十四條所定之例外事由，可作一概括性之例外規定，由交通部會同公平交易委員會針對產業特性就具體個案認定之，爰為本條之規定。
結論及建議
據上論結，吾人以為固網市場之開放，在管理機制上必須掌握以下幾個方向：
(一)放寬外資比例之上限，擴大市場參與；(二)以競爭法落實電信法，確保交易秩序；(三)以程序法落實實體法，強化機關職能；及(四)鼓勵多元化電信服務，創造服務契機。為因應固網市場之開放，電信法及其他有關法律應配合增修，其目的一方面固在透過市場競爭機制，提升經營績效與服務品質，並降低資費水準；另一方面則是防止市場機制受到人為因素之影響產生扭曲，反而造成不公平競爭之現象。因此，促進有效競爭，進而增進公共福利，應是未來增修電信法之主軸。準此，電信法應明文增列促進競爭之立法目的。此外，各國在開放電信市場之際，都以加強電信法中競爭規範為其重點，而並非只著重競法對電信事業之適用。因此，在電信自由化之初期，應加強競爭規範之制訂與執行，或許比對於電信事業直接適用公平交易法等競爭規範，更為重要。
依目前電信法第十二條之規定，第一類電信事業之外資上限為百分之二十，且主管機關認為此一比例限制包括外人間接投資。相較於世界主要國家之立法例，此項限制似過於嚴格。因此，為因應我國加入
WTO之入會談判，並配合亞太營運中心運作之需要，實有適度放寬第一類電信事業外資比例上限之必要。此外，為於自由化初期營造公平競爭之環境，應明確訂定公平競爭之規則，如掠奪性定價、聯合行為、交叉補貼、或不正當杯葛或拒絕交易行為等不公平競爭行為，均應予以規範，以確保交易秩序。同理，對於既有業者之特定行為，亦宜比照先進國家之立法例，訂定專章確立其公平競爭之義務，諸如既有業者負有網路互連之義務，平等接續之義務，營運行為變更之公告義務，以合理條件共用設施之義務，以及其他公平交易之義務，俾以競爭法落實電信法，防止不公平競爭。
又為避免市場機制之扭曲，主管機關應採行適當之監督及管理措施。而在規範之層面上，諸如確立分離會計原則，以避免不當之交叉補貼；關於網路互連之接續費用、設施共用之費用分攤、普及服務之成本核算等，應要求既有業者對其主張之成本負舉證責任；賦予主管機關行政調查權，以強化主管機關執法之效能；創設事前協議規範與事後爭議處理機制，以有效維持交易秩序，均應明定。經由程序法上之正義，方能落實實體法上之規範，而建立完善之電信監理制度，強化主管機關之職能，尤為其中之關鍵。
任何電信政策之擬訂，不應妨礙新科技之發展與提供。藉由新科技之引進，提供多元化電信服務，方能帶動國內電信產業之整體發展。準此，應預留新種業務發展之空間，以利替代網路之發展。例如網際網路電話之發展，挑戰電信事業之分類；專用電信網路與公共電信網路之互連，亦涉及電信法及其他法律之規範；有線電視與電信跨業經營，更涉及有線電視法之修正，凡此，均應於開放固網市場之際一併檢討，在政策上似應鼓勵多元化之電信服務，以創造更寬廣之服務契機。
按固網市場之開放，所涉及問題經緯萬端，並非可單純從法律技術而加以規制，尤其固網業務投資金額龐大，回收期間漫長，穩定及前瞻性之政策及公平合理之經營環境，厥為投資人關切之重點。建議電信總局固網小組決議為基礎，重新整理電信政策白皮書，將我國電信市場未來發展之政策方向，作一明確的宣示，以補充規範之不定，並昭公信。
A 座談會會議紀錄
一、時 間：八十七年九月二十二日
二、地 點：電信總局
三、出席人數：如附件一
四、報告事項：
暅理律
簡介固定通信網路業務相關管理規則及作業規定（以下稱"固網管理規則"）之訂定原則與方向，大綱如附件二。
𡡷電信總局綜合規劃處—王處長碧蓮
固網管理規則之制定必須呼應固網小組之決議內容，並同時參考外國立法例，若不採取固網小組之決議內容，必須附理由說明之。
五、座談內容:
暅太電投資開發股份有限公司
—錢副總經理鋒Q-
固定通信網路業務之開放時程？電信法之修法進度為何？固定通信網路管理規則是否仍應依循現行電信法而制定？電信法修法後是否會對之造成影響？
A-1
電信總局法制室—謝科長煥乾目前仍應以現行電信法為固定通信網路管理規則制定的依據，依現行電信法第七十一條之規定「本法未規定事項，交通部得參照有關國際電信公約及各項附約所定標準、建議、辦法或程序採用施行。」故得參考歐盟、美國、新加坡、英國等關於電信的規定，並不完全受制於現行電信法。
A-2
理律例如外資比例，現行電信法已有百分之二十的門檻限制，不能超越母法之規定。至於其他方面則較具彈性，可依據國際慣例補充之。第一階段固網執照之申請原計畫於民國八十八年六月底截止，由於屆時是新任立法委員的第一期院會，電信法修正草案是否能在明年六月底前通過，不得而知。因此固網執照之申請，是否有必要順延，屬於政策上之議題。但固網管理規則之訂定，將適度地配合電信法修正草案訂定之。
𡡷和信電訊股份有限公司
—林先生Q-
能否在固定通信網路管理規則中將外國人持股數明確化？A-1
交通部郵電司—鄧司長雖然，現行電信法並未明確指出外人持股百分之二十的計算方式，但是，不宜將外國人持股數的計算方式明確化，固網管理規則得直接以參考電信法第十二條之方式制定，此部份尚待電信法修正後再決定外人持股計算方式。至於資費計算公式，目前交通部決定採取價格上限法為資費計算公式，此應屬現行電信法第二十六條的「公式」，惟仍待修法後始得明確化。
A-2
電信總局法制室—謝科長煥乾此部份得參考衛星通信業務管理規則之法例。
㥣和信電訊股份有限公司
—陳惠祺Q-1
能否在固網管理規則中，將關於外資比例之查核與應檢具之資格予以明確化？Q-2
就外資比例與資費管制方面得否採備查的方式？ 因為資費對於營運計畫有深遠的影響。Q-3
是否應納入更多原則性的宣示在固網管理規則之總則部分，例如，網路互連原則，平等接續原則等，而非僅侷限於目前的普及服務。是否應在第三章中規範固網小組決議內容有關權利義務部分較為妥當？A-1
理律固網管理規則之訂定絕對不能有違反母法之情形，若母法並未明文禁止，得有較多的空間。因此關於外資比例，資費等問題，必須遵循母法之規定，但是，我們會在招標公告中做一政策性宣示，以及電信法修正理念的背景說明。至於固網小組之決議，固網管理規則中會儘可能作原則性的規範。
A-2
交通部郵電司—鄧司長資費管制將會採取價格上限法（
price-cap），交通部已正在進行如何將此公式條文化，計劃在下個月送到立法院。
㷇電信總局廣電處—洪處長仁桂
Q-
是否可將「爭議處理的機制」區分成「爭端與異議的處理機制」，爭端係指業者之間，異議係指業者與政府機關之間，並且將列為專章？A-
電信總局法制室—謝科長煥乾針對特定事項之爭議處理得以電信評議委員會為之，至於其他一般事項已有現行法律規範（行政爭訟程序），無須另行訂定。
㘹太平洋電信股份有限公司
—張副總孫堆Q-
當固網管理規則做出原則性宣示時，必須設立解釋之機構，並且有修正之程序，重點應在於有快速合理解決爭議的機制。 若將規則制定太詳細，可能會有綁手綁腳之不便；若將規則做出太多原則性之揭示，則須有一完善的爭議處理機制。A-
理律主管機關對於固網管理規則之施行，有解釋之權限，自不待言。固網管理規則亦會隨著電信法之修正而作必要的調整。至於爭議之處理，我國目前已有一套完整的行政救濟體系，似無須另行創設另一套行政救濟之機制。至於業者之間的爭議，涉及人民權利義務事項，原則上不得作為行政處分之標的。因此，固網管理規則必須規範業者間事前協商與事後爭議處理的機制。
垐太電投資開發股份有限公司
—錢副總經理鋒Q-1
是否能參考新加坡之規定，將國際電訊部分納入固網管理規則？例如：國際通信海纜以及款項收付等事宜。Q-2
是否得有日落條款？「遊戲規則」是否會隨著電信法之修正而改變？能否在母法修正後而不影響子法？A-1
理律首先，我們會參考新加坡之相關規定，如有修正母法之情形，子法亦須隨之被修正，但是，我們盡量使固網管理規則之大方向不因修正母法而影響。
A-2
電信總局法制室—謝科長煥乾此可分成兩種情形說明：如在特殊條件方面，申請特許時或申請特許後法律有改變時，依中央法規標準法第十八條之規定，採取「從新從優原則」；如關於營運管理方面，依「法律不溯及既往原則」，母法應優先於子法。
A-3
電信總局綜合規劃處—王處長碧蓮新加坡之國際通信海纜原由
Singtel為媒介，但是，自開放國際通訊業務後，其他業者無須再經過Singtel。準此，我們可以參考新加坡之規定，進一步研究我國其他固網業者是否得不透過中華電信，自行經營國際通信業務之可能性。A-4
理律現行電信法第七十一條之規定得支持國際通信業務之實現。
𢞴電信總局公眾電信處
—陳科長國龍Q-
是否須有競標作業要點之機制？A-
理律依固網小組採取「審議制」之決議，我們必須先有一政策決定，始能考量前例訂定相關的競標規範。
�l公平交易委員會
—施委員俊吉Q-
依據行動通信開放之前例，分別訂有行動通信網路接續管理辦法與行動通信業務管理規則。準此，固定通信除固網管理規則外，是否另有固定通信網路互連接續管理辦法？A-1
電信總局綜合規劃處—王處長碧蓮固定通信網路管理規則僅係針對網路互連為一原則性的宣示，另有一網路互連接續管理辦法規範網路互連的詳細內容。
Q-
公平交易委員會—施委員俊吉固定通信管理規則中，關於資費之收取，是否應有明確之規範。如果由各業者分別向其用戶收取通信費，會造成資源浪費的弊端，基於整體利益大於個別業者利益之考量，是否宜由市話業者先向用戶收取通信費，再分別付給長途或國際固定通信業務經營者？
△ 聯合光纖通信股份有限公司
—金總經理世添雖然，
Billing System很重要，應作具體的規範。A-2
政大資訊科學系—連教授耀南關於
Billing 有以下兩種方案：（方案一）
由
Local Exchange Carrier 先向長途或國際固定通信業務經營者之用戶代收通信費，再付給長途國際通信業者，缺點是犧牲Local Exchage Carrier之權益，由其獨自吸收呆帳。(方案二）
長途或國際固定通信業務經營者分別向其用戶收取通信費，故各自承擔其呆帳。重覆建立收帳系統雖有造成資源浪費之虞，但較符合公平原則。且如何作
A-3
太平洋電信股份有限公司—張副總孫堆行動通信之收帳方式，有其特殊之背景，固網情形有別，不可一概而論。事實上，長途或國際業者亦不見得願意交由市話業者代為收帳。故贊成（方案二）之情形。
A-4
中華電信─荊小姐在市內電話打行動電話之情形，係由市內電話吸收呆帳；
在行動電話打國際電話之情形，係由行動電話吸收呆帳，準此，較公平的作法應由固網業者分別對其用戶收取通信費，各自負責吸收呆帳。因美國有其特殊之電信背景，係採由市內電話統一收帳，並負責吸收呆帳，而我國是否仿效美國之作法，仍待商榷。至於是否由市內電話負責收帳，應以業者間之商業協商為斷，如採取分別對其用戶收取通信費，各自負責吸收呆帳的作法，將有助於會計分離制度的建立。A-5
公平委員會—施委員俊吉中華電信不可能有差別待遇的情形，行動通信業務由中華電信收帳，固定通信網路業務亦應採相同之處理為妥。
悳和信電訊股份有限公司
—陳惠祺Q-
關於長途與國際固定通信業務之pre-selection（預選） 的設計為何？是否有必要將第二章的網路接續方式與費率計算方法納入固網管理規則？能否將第二章的網路接續方式與費率計算方法以公告架構的附件或要件之方式為之？此部份對營業計畫之影響深遠。A-
電信總局綜合規劃外—王處長碧蓮pre-selection（預選）部份與號碼可攜性有關聯性，電信總局已經委外研究處理。
祱力霸電信
—周小姐Q-
關於替代網路與電路出租將作如何的規範？A-
理律目前替代網路之定義尚未明確，可能包含有線電視與電信法第四十七條的專用電信，故在法律未明文規定之前，該部份無法出現於固網管理規則之中，僅能規範開放電路出租執照，但是，仍應分別考量其遵循之法律。
悞太電投資開發股份有限公司
—錢副總經理鋒Q-
由何人申請電路出租執照？有網路業者或未有網路業者？A-1
理律由申請電路出租執照之資格，將在招標規範中說明。
A-2
太平洋電信股份有限公司—張副總孫堆電路出租業者如何建置其網路是否應列入考量？是否會有電路出租業者過度擴張其網路而破壞公平競爭之情事？
A-3
電信總局—電信總局綜合規劃處王碧蓮處長電路出租業者，包括公用事業、有線電視網路等如何建置其網路值得深思。
B 固網相關管理規則之增補（未採納條文）
查固網小組之部分決議，包括網路亙連及接續安排、普及服務之提供及成本計算資費管制及歸屬原則等，原已提出部分建議條文，然因電信總局表示將另行訂定網路接續之管理辦法及電信普及服務之管理辦法，為避免與該等辦法之規範內容有所抵觸，故在固定通信業務管理規則中，僅作原則性之揭示，並無具體之規範內容。有關本所對於上開議題之建議條文，謹一併摘錄如后，藉供參考。